Pärnu linna teede ja tänavate sulgemise maks: põhjalik rakendusjuhend ja õiguslik selgitus

Käesolev põhjalik ülevaade käsitleb Pärnu linnas alates 1. oktoobril 2023 kehtestatud teede ja tänavate sulgemise maksu õiguslikku regulatsiooni. Artikkel selgitab üksikasjalikult maksuobjekti, maksumäärasid, parandustegureid ning maksusumma arvutamise, tasumise ja tagastamise korda, pakkudes praktilist ja vajalikku teavet kõigile maa-ala sulgejatele.

Maksuobjekt ja maksumaksja määratlemine Pärnu linnas

Teede ja tänavate sulgemise maksu kehtestamisel on esmatähtis täpselt määratleda, mis on maksuobjekt ja kes on kohustatud seda maksu tasuma. Pärnu linna territooriumil on maksuobjektiks asustusüksuse Pärnu linn territooriumil asuva Pärnu linna omandis oleva üldkasutatava tee, tänavaala, väljaku, pargi, parkla ja puhkeala või selle suletud osa. Seda suletavat maa-ala või selle osa nimetatakse määruses lühidalt maa-alaks. Maksustamisele kuulub maa-ala sulgemine konkreetselt ehitus- või remonttööde teostamiseks. See tähendab, et igasugune tegevus, mis piirab tavapärast liikumist või kasutust nendel avalikel aladel ehituse või remondi eesmärgil, toob kaasa maksukohustuse tekkimise.

Maksumaksjaks on määratletud füüsiline või juriidiline isik, kelle vahetu tegevusega kaasneb nimetatud maa-ala või selle osa sulgemine. See tähendab, et maksukohustus lasub otseselt sellel isikul või ettevõttel, kes reaalselt korraldab või viib läbi töid, mis tingivad liikluse või vaba kasutuse piiramise Pärnu linna omandis oleval territooriumil. Seega peavad nii eraisikud kui ka ettevõtted, kes planeerivad ehitus- või remonttöid, mis nõuavad avaliku ruumi sulgemist, arvestama kohaliku maksu tasumise kohustusega. Maksukohustus on otseselt seotud tegevuse läbiviijaga, mitte maa-ala omaniku või tellijaga, kui tööde vahetu teostaja on teine isik.

Maksustamisperioodi kulg ja piiranguteta taasavamise tingimused

Maksustamisperiood on ajaline vahemik, mille alusel arvutatakse tasumisele kuuluv maksusumma. Määrus sätestab, et maksustamisperiood algab täpselt maa-ala sulgemise päevast. Periood kestab katkematult kuni hetkeni, mil maa-ala taasavatakse liikluseks või kasutamiseks täielikult ja ilma igasuguste piiranguteta. See tähendab, et iga alustatud päev, mil maa-ala on suletud või selle kasutamine on piiratud, kuulub maksustamisele.

Maa-ala loetakse piiranguteta taasavatuks alles siis, kui sellel on täielikult taastatud sulgemisele eelnenud olukord. See tähendab, et kõik teekatted, haljastus ja muud elemendid peavad olema viidud algsesse seisukorda. Lisaks on oluliseks tingimuseks, et liiklemine kõnealusel maa-alal saab toimuda täiesti piiranguteta, sealhulgas ilma igasuguste ajutiste kiirusepiiranguteta. Kui teekate on küll taastatud, kuid piirkonnas kehtivad endiselt töödest tingitud kiirusepiirangud või muud kitsendused, ei loeta maa-ala piiranguteta taasavatuks ja maksustamisperiood jätkub. Seega on maksumaksja huvides taastada esialgne olukord ja eemaldada kõik piirangud võimalikult kiiresti, et lõpetada maksustamisperiood.

Maksustamise tariifid ja kategooriatepõhised maksumäärad

Maksumäärad on diferentseeritud ja sõltuvad otseselt sellest, millist tüüpi või millisesse kategooriasse kuuluvat maa-ala suletakse. Määrus jagab suletavad alad järgmistesse kategooriatesse ja kehtestab neile vastavad päevamäärad:

• I kategooria sõidutee sulgemise korral on maksumäär 600 eurot päevas.
• II kategooria sõidutee sulgemise korral on maksumäär 300 eurot päevas.
• Kõikide jalgteede või jalg- ja rattateede sulgemise korral on maksumäär 300 eurot päevas.
• Väljakute, parkide, parklate ja puhkealade sulgemise korral on maksumäär 0,1 eurot iga ruutmeetri eest päevas.

Sõiduteede konkreetsed kategooriatunnused ja jaotus (I ja II kategooria) on sätestatud käesoleva määruse lisas 1. See jaotus võimaldab rakendada kõrgemat maksumäära suurema liikluskoormusega ja linna toimimise seisukohalt kriitilisematel teedel, samas kui vähem koormatud teedel ja muudel maa-aladel on tariifid madalamad või sõltuvad suletava ala suurusest ruutmeetrites. Ruutmeetripõhine arvestus väljakute ja parkide puhul tagab õiglase maksustamise vastavalt reaalselt hõivatud pinnale.

Maksumäära parandustegurid ja nende rakendamise tingimused

Kehtestatud põhilisi maksumäärasid korrigeeritakse lähtuvalt konkreetsetest asjaoludest, kasutades selleks määruses sätestatud parandustegureid. Parandustegurid võimaldavad maksusummat kas suurendada või vähendada, võttes arvesse sulgemise mõju ümbritsevale keskkonnale ja liiklusele. Määruses on sätestatud järgmised parandustegurid:

• Sõidutee sulgemine koos avaliku liiniveoliikluse ümbersuunamisega – parandustegur on 2,0. See tegur kahekordistab maksumäära, kuna ühistranspordi ümbersuunamine põhjustab linnale ja elanikele märkimisväärset ebamugavust ja lisakulusid.
• Sõidutee osaline sulgemine, kui sõidukitele liikluseks avatuks jääva osa laius on kuni pool vastavast teest – parandustegur on 0,5. See tegur vähendab maksu poole võrra, kuna tee ei ole täielikult suletud ja osaline läbipääs on tagatud.
• Jalgtee või jalg- ja rattatee osaline sulgemine, kui jalakäijatele ning jalgratturitele avatuks jääva tee laius on vähemalt 1,5 meetrit – parandustegur on 0,25. See võimaldab oluliselt madalamat maksu, kui tagatakse piisav ja turvaline läbipääs kergliiklejatele.
• Taastamata teekatte tõttu piiratud tingimustel liikluseks avamine aastaringselt esimesed 10 päeva – parandustegur on 0,3. Seda tegurit rakendatakse perioodil, mil tee on küll liiklusele avatud, kuid teekate on veel lõplikult taastamata ja liiklus toimub piiratud tingimustel.

Maksusumma arvutamise kord ja sulgemisloa taotluse esitamine

Maksusumma arvutamine toimub kindla metoodika alusel, kus võetakse arvesse suletavat maa-ala, sulgemise kestvust päevades, kehtestatud maksumäärasid ning kõiki asjakohaseid parandustegureid. Tee sulgemisel arvestatakse maksumäär konkreetse lõigu kohta, olenemata selle lõigu pikkusest, mõõdetuna ristmikust kuni järgmise lähima ristmikuni. Kui suletakse ristmik ise, siis arvutatakse maksumäär kõigi seda ristmikku läbivate teede maksumäärade summana. Mitme erineva maa-ala samaaegsel sulgemisel liidetakse vastavad maksumäärad kokku, tagades kõigi suletud osade õiglase maksustamise.

Maksusumma arvutab maksuhaldur maksumaksja poolt esitatud maa-ala sulgemisloa taotluse alusel. See taotlus on juriidiliselt võrdsustatud maksudeklaratsiooniga maksukorralduse seaduse § 85 tähenduses. Taotlus peab sisaldama kõiki vajalikke andmeid maksusumma korrektseks arvutamiseks. Nendeks kohustuslikeks andmeteks on:

• Maksumaksja nimi, isiku- või registrikood ning elu- või asukoha aadress.
• Täpsed andmed suletava maa-ala kohta, sealhulgas asukoht ja suurus.
• Sulgemise alguse ja lõpukuupäev. Kui sulgemine kestab kuni 48 tundi, tuleb märkida ka sulgemise alguse ja lõpu kellaaeg.
• Andmed sulgemisel esinevate asjaolude kohta, mis puudutavad parandustegureid (§ 4) ja maksuvabastusi (§ 9).
• Maa-ala sulgemise põhjus ja eesmärk.

Maksusumma tasumise tähtajad, viivised ja sundtäitmise kord

Pärast seda, kui maksuhaldur on esitatud taotluse ehk maksudeklaratsiooni alusel maksusumma arvutanud, väljastatakse maksumaksjale ametlik maksuteade. Maksumaksja on kohustatud tasuma maksuteates märgitud maksusumma määratud arvelduskontole 30 päeva jooksul alates maksuteate kättetoimetamisest. See on seadusega ettenähtud tähtaeg, mida maksumaksja peab rangelt järgima, et vältida täiendavaid kohustusi ja sanktsioone.

Kui maksumaksja ei tasu maksusummat ettenähtud 30-päevase tähtaja jooksul, tekib tal kohustus arvestada ja tasuda tähtajaks tasumata jäänud summalt viivitusintressi. Viivitusintressi arvestatakse alates maksu tasumise tähtpäevale järgnevast päevast kuni selle tegeliku tasumise või tasaarvestamise päevani (kaasa arvatud). Intressi arvutamisel võetakse aluseks maksukorralduse seaduses sätestatud intressimäär. Tähtajaks tasumata jäetud maksusumma ja sellele lisandunud intressi sissenõudmisel rakendatakse sundtäitmist ning kohaldatakse karistusi vastavalt maksukorralduse seaduses sätestatud korrale, mis võib kaasa tuua täiendavaid kulusid ja menetlusi.

Enamtasutud maksusumma tagastamise ja tasaarvestamise menetlus

Määrus näeb ette korra juhtudeks, mil maksumaksja on tasunud ettenähtust suurema maksusumma. Maksumaksjal on seaduslik õigus nõuda enammakstud maksusumma tagastamist. Tagastamise protsessi algatamiseks peab maksumaksja esitama maksuhaldurile vastavasisulise kirjaliku ja põhjendatud avalduse, kus on selgelt märgitud enammakse tekkimise asjaolud.

Avaldus enammakstud maksusumma tagastamiseks tuleb esitada koos maksumaksja pangakonto andmetega maksukorralduse seaduses sätestatud korras ja tähtajal. Maksuhaldur vaatab avalduse läbi ning enamtasutud maksusumma tagastatakse maksumaksja pangakontole 30 päeva jooksul alates tagastusnõude taotluse saamisest. Olulise piiranguna on sätestatud, et enamtasutud maksusummast arvestatakse enne tagasimaksmist maha maksuvõlg, mida nõutakse maksumaksjalt sama või mõne muu maksuobjekti eest Pärnu linnas. See tagab, et linna ees olevad võlgnevused likvideeritakse eelisjärjekorras.

Maksusoodustuste taotlemise tingimused ja välistused

Teatud juhtudel on võimalik taotleda teede ja tänavate sulgemise maksu vähendamist ehk maksusoodustust. Maksusoodustuse andmise õigus on Pärnu Linnavalitsusel, kes võib otsustada maksusumma vähendamise, kui tegemist on suure tähtsusega avalikest huvidest lähtuvate ehitus- ja remonttöödega. Soodustuse saamine ei ole automaatne, vaid nõuab kindla menetluse läbimist ja vastavust kehtestatud kriteeriumidele.

Maksusoodustuse saamiseks peab maa-ala sulgeja esitama vastavasisulise taotluse vähemalt 30 päeva enne planeeritavat sulgemist. Linnavalitsus vaatab taotluse läbi ja otsustab maksusoodustuse rahuldamise või rahuldamata jätmise oma korraldusega 30 päeva jooksul alates taotluse saamisest. Määrus kehtestab ka ranged välistused, mille kohaselt maksusoodustust ei anta maksukohustuslasele, kes:

• On maksusoodustuse taotlemisel esitanud valeandmeid.
• Omab maksuvõlga Pärnu linna kohalike maksude osas.
• Omab tähtajaks täitmata kohustusi, mis tulenevad Pärnu linnaga sõlmitud võlaõiguslikest lepingutest.

Täielikud maksuvabastused teede ja tänavate sulgemisel

Lisaks maksusoodustustele sätestab määrus konkreetsed juhud, mil maa-ala sulgeja on täielikult vabastatud teede ja tänavate sulgemise maksu maksmisest. Need erandid on kehtestatud selleks, et vältida liigset maksukoormust hädaolukordades, öisel ajal või linna enda huvides tehtavate tööde puhul. Sulgeja on maksu maksmisest vabastatud järgmistel juhtudel:

• Avariitööde teostamiseks esimese 48 tunni jooksul. See võimaldab kiirete rikete ja avariide likvideerimist ilma viivitamatu maksukohustuseta esimese kahe ööpäeva jooksul.
• Maa-ala sulgemiseks öisel ajal alates kell 22:00 kuni hommikul kella 06:00-ni. See soodustab tööde tegemist ajal, mil liikluskoormus on minimaalne ja sulgemine häirib elanikke kõige vähem.
• Pärnu linna eelarvest finantseeritavate ehitus- või remonttööde teostamiseks. Kuna neid töid rahastab linn ise, ei ole otstarbekas maksu nõuda.
• Kui suletavat maa-ala kasutatakse Pärnu linnaga sõlmitud kasutuslepingu alusel. Sellisel juhul reguleerib maa-ala kasutust juba vastav leping ja eraldi maksu ei kohaldata.

Maksuhalduri pädevus, järelevalve teostamine ja rakendussätted

Teede ja tänavate sulgemise maksu maksuhalduriks on Pärnu Linnavalitsus. Maksuhalduri igapäevaseid praktilisi ülesandeid täidavad kaks spetsialiseerunud struktuuriüksust: linnavalitsuse maksuhalduri ülesandeid täitev finantsteenistus ning liiklust korraldav struktuuriüksus. Finantsteenistuse juhatajal on õigus rakendada määruse täitmiseks kõiki maksukorralduse seadusega maksuhaldurile antud õigusi. Liiklust korraldava struktuuriüksuse juhatajal või tema volitatud valdkonna spetsialistil on õigus rakendada maksukorralduse seaduse § 90 ja § 91 sätestatud õigusi, mis puudutavad maksudeklaratsiooni ehk sulgemisloa taotluse puuduste kõrvaldamist ja täiendavate andmete nõudmist.

Järelevalvet maa-ala sulgemise maksukohustuse täitmise üle teostavad linnavalitsuse poolt spetsiaalselt nimetatud ametnikud, kellel on õigus kontrollida sulgemise vastavust esitatud taotlusele ja kehtestatud nõuetele. Määruse nõuete rikkujad kannavad vastutust vastavalt kehtivates õigusaktides ettenähtud korrale. Määruse lõppsätetega tunnistatakse kehtetuks varasem Pärnu Linnavolikogu 19. detsembri 2013 määrus nr 28 „Teede ja tänavate sulgemise maksu kehtestamine“. Uus määrus ja sellega kehtestatud kord jõustus täielikult 1. oktoobril 2023, asendades senise regulatsiooni uue ja ajakohastatud süsteemiga.

Kokkuvõte

Kokkuvõttes on Pärnu linna teede ja tänavate sulgemise maks oluline kohalik maks, mille eesmärk on reguleerida ja maksustada linna omandis olevate üldkasutatavate maa-alade sulgemist ehitus- ja remonttöödeks. Maksu korrektne arvutamine tugineb suletava ala kategooriale, sulgemise kestusele ning spetsiifilistele parandusteguritele, samas kui teatud tingimustel on võimalik taotleda soodustusi või vabastusi. Maksumaksjatel tuleb tähelepanelikult järgida esitamise ja tasumise tähtaegu, et vältida viiviseid ja sundtäitmist. Kogu protsessi haldab ja kontrollib Pärnu Linnavalitsus koos oma struktuuriüksustega, tagades õiguspärase ja sujuva järelevalve.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas