Välireklaami paigaldamise ja reklaamimaksu terviklik juhend Jõelähtme vallas

Käesolev ülevaade tutvustab üksikasjalikult Jõelähtme vallas kehtestatud välireklaami paigaldamise eeskirja ja reklaamimaksu regulatsiooni, mis hakkab kehtima alates 01.07.2025. Artikkel annab praktilist ja juriidilist teavet kõigile reklaami avalikustajatele, aidates mõista maksukohustuse tekkimist, maksumäärasid, lubade taotlemise protsessi ning võimalikke maksuvabastusi.

Reguleerimisala ja peamised erandid

Jõelähtme valla haldusterritooriumil reguleerib välireklaami paigaldamist ning kehtestab nõuded reklaami avalikustamise viisile ja kohale vastav määrus. Samuti kehtestatakse selle õigusaktiga kohalik reklaamimaks. Oluline on tähele panna, et määruses sätestatud nõuded reklaami avalikustamise viisile ja kohale on kohustuslikud täitmiseks ka sellise reklaami avalikustajale, mis on maksustamisest vabastatud.

Määruse reguleerimisalast on täielikult välja jäetud järgmised teabekandjad ja tegevused:

• Majandus- või kutsetegevuse kohas antav teave kauba, teenuse või selle müügitingimuste kohta vastavalt tarbijakaitseseadusele.
• Majandus- või kutsetegevuse koha tähistus selle nime, liigi, kauba müügi või teenuse osutamise aja, isiku nime, kaubamärgi ja domeeninimega ehitisel või tänavakaubanduse kioskil, kus tegevus toimub, samuti sissepääsu juures.
• Väljaspool ehitist asuva majandus- või kutsetegevuse koha tähistus eelpool nimetatud teabega.
• Isiku majandus- või kutsetegevuses kasutatava sõiduki tähistus selle isiku nime, kontaktandmete, kaubamärgi, domeeninime ja tegevusalaga.
• Märgistus kauba müügipakendil pakendiseaduse tähenduses.
• Roogade ja jookide hinnakiri, mis on paigutatud toitlustusettevõtte peasissekäigu juurde.
• Liiklusmärkide ja aadressitähiste paigaldamine.

Määruses kasutatavad mõisted

Määruse korrektseks rakendamiseks on defineeritud rida spetsiifilisi mõisteid, mis aitavad vältida tõlgenduserinevusi:

• Välireklaam – avalikus kohas asuv või avalikust kohast jälgitav reklaam reklaamiseaduse mõistes.
• Reklaami avalikustaja – füüsiline või juriidiline isik või riigi- või kohaliku omavalitsuse asutus, kes reklaami avalikult esitab, edastab, näitab või levitab.
• Välireklaamikandja – reklaami paigaldamiseks kasutatav alus, konstruktsioon või seadeldis, näiteks reklaampost, -tahvel või treiler.
• Reklaamipind – igasugune tasapinnaline või ruumiline objekt, sealhulgas lipp või vimpel, mis paigaldatakse üldsusele suunatud reklaami eksponeerimise eesmärgil.
• Enesereklaam – hoone fassaadil paikneva füüsilise või juriidilise isiku logo, nime, kontaktandmete, tegevusala (koos iseloomustava laiendiga või ilma) ja lahtiolekuaja, samuti toitlustusettevõtte puhul pakutava toidu teabe eksponeerimine samal hoonel.
• Reklaami paigaldusluba – Jõelähtme Vallavalitsuse poolt antud vastav korraldus.
• Ettekirjutus – vallavalitsuse poolt reklaami avalikustajale tehtav kohustuslik ettepanek määruse või paigaldusloa sätete rikkumise lõpetamiseks.
• Maksuobjekt – reklaam, mida eksponeeritakse Jõelähtme valla haldusterritooriumil füüsilise või juriidilise isiku poolt.
• Maksumaksja – füüsiline või juriidiline isik, kes avalikustab ehk paigaldab välireklaami.
• Maksudeklaratsioon – maksu suuruse arvutamiseks ettenähtud dokument, mille maksumaksja on kohustatud esitama maksuhaldurile.
• Maksustamisperiood – mõõdetav ajavahemik, mille eest ühe maksudeklaratsiooni alusel reklaamimaks tasutakse.
• Sponsorreklaam – reklaam, mis on kasulik isikule, kes on toetanud valla haridus-, kultuuri-, spordi-, sotsiaalabi-, tervishoiu- või kommunaalvaldkonna teenuse osutamiseks vajaliku objekti ehitamist (kui reklaam on paigaldatud objekti asukohas), selle objekti ekspluateerimist või nimetatud valdkondade tegevust või sündmuste elluviimist.
• Valimiskampaania reklaam – erakondade, valimisliitude või üksikkandidaatidega seotud reklaam alates valimiste väljakuulutamisest kuni valimispäevani.
• Hinnakiri – kõikide pakutavate roogade ja jookide hindade loetelu.
• Pakendipunkt – pakendiettevõtja ja taaskasutusorganisatsiooni hallatav avalik pakendite või pakendijäätmete mahutite komplekt, mis on mõeldud tasuta kasutamiseks kõigile vallas viibivatele isikutele ja sisaldab vähemalt kolme eri liiki jäätmete kogumise mahutit.

Reklaami üldnõuded ja paigaldamise reeglid

Iga paigaldatav reklaam peab vastama reklaamiseaduses, ehitusseadustikus ja muinsuskaitseseaduses sätestatud nõuetele. Reklaam peab oma välisilmelt sobima kohalikku arhitektuursesse keskkonda ja ajaloolisesse konteksti, vastama headele tavadele ning olema eetiliselt kõlblik. Teostuselt, mõõtmetelt ja kujunduslikult peab reklaam sobima ümbruskonda ning olema täielikult ohutu. Samuti ei tohi reklaam häirida läheduses elavate või pidevalt viibivate inimeste huve ega elukorraldust.

Reklaami paigaldamisel kehtivad järgmised konkreetsed piirangud ja nõuded:

• Reklaami paigaldamine olemasoleva reklaami vahetusse lähedusse ei tohi kahjustada vaadet varem paigaldatud reklaamile.
• Reklaam ei tohi varjata hoone olulisi detaile.
• Reklaami paigaldamine sõiduteele on rangelt keelatud.
• Kõnniteel hoonete seina äärde paigaldatava reklaami puhul peab kõnnitee vabaks jääva osa laius olema vähemalt 120 cm ning reklaam ei tohi oluliselt segada liiklemist.
• Teabekandjaga teel või tee kohal paiknev reklaam ei tohi takistada ega kitsendada liiklejate liikumist.

Tee kaitsevööndi alale reklaami paigaldamine

Tee kaitsevööndi alale reklaami paigaldamisel kehtivad kõrgendatud ohutusnõuded. Reklaami võib sinna paigaldada ainult juhul, kui see vastab järgmistele tingimustele:

• Ei eksita liiklejat ega varja tema eest liikluskorraldusvahendit.
• Ei raskenda liikluskorraldusvahendi või teabevahendi eristamist.
• Ei ohusta liiklust liikleja pimestamisega ega tema tähelepanu hajutamisega.
• Ei piira nähtavust ristmikul.

Tee kaitsevööndi alale on keelatud paigaldada reklaami, mis on oma kujult, värvilt või kujunduselt selline, et seda võidakse pidada liikluskorraldusvahendiks. Samuti on reklaami paigaldamine rangelt keelatud liikluskorraldusvahendiga samale tugikonstruktsioonile ja teepiiretele.

Reklaamimaksu objekt ja mittekohaldamise erandid

Reklaamimaks on kohalik maks, mida tasutakse valla territooriumil reklaami avaldamise eest. Maksuobjektiks on reklaam, mida eksponeeritakse valla haldusterritooriumil avalikus kohas (tänavatel, külgnevatel aladel, väljakutel, hoonete välisseintel, rajatistel jne) või mis on avalikust kohast jälgitav. Samuti kuulub maksustamisele eraomandis oleval kinnistul või ehitisel avalikkusele suunatud reklaam, mobiilse konstruktsiooni vahendusel esitatav reklaam ning ühissõiduki või takso välisküljel või siseruumis avalikkusele suunatud reklaam, kui transpordivahendi kasutajaks on Jõelähtme vallas registreeritud äriühing või füüsilisest isikust ettevõtja või kui seal teostatakse liini- või taksovedu.

Maksustamisele ei kuulu järgmised reklaamid ja kuulutused:

• Riigi-, kohaliku omavalitsuse ja Euroopa Liidu institutsioonide reklaam ja kuulutused.
• Erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide valimiskampaania reklaam.
• Mittetulundusühingute, -liitude ja muude mittetulundusorganisatsioonide mittetulundusliku tegevuse reklaam.
• Teatrite, muuseumide, näituste ning kultuuri-, spordi- ja heategevuslike ürituste reklaam.
• Reklaam kaubanduslikul inventaril (toolid, lauad, külmikud, päikesevarjud, prügikastid, tuhatoosid jms).
• Krediidiasutuse nime ja logo paigaldamine sularahaautomaadi asukoha tähisena ning reklaam sularahaautomaadi ekraanil.
• Inimeste poolt vahetult teostatav reklaam (kostüümide kandmine, trükiste jagamine jm).
• Enesereklaam.
• Ehitisele, kus ettevõtja tegutseb, ja selle juurde kuuluvale krundile paigaldatud sama ettevõtja ärinimi, tegevuskoha tähistus ja/või registreeritud kaubamärk (koos lahtiolekuaja ja kontaktandmetega).
• Jäätmekäitlejale registreeritud kaubamärgi, nime ja kontaktandmete eksponeerimine jäätmekogumisvahendil.
• Teave majapidamise või ettevõtte asukohta juhataval suunaviidal, mis sisaldab ainult nime ja kaugust.
• Ühistranspordiloa omajale registreeritud kaubamärgi, nime ja kontaktandmete eksponeerimine sõiduki välisküljel.
• Pakendipunktil eksponeeritav reklaam.
• Välireklaamikandja kanduril olev teave välireklaamikandja omaniku või valdaja kohta (nimi ja kontaktandmed).
• Avalikku ruumi paigaldatud sponsorreklaam.

Tähelepanu tuleb pöörata sellele, et kui välireklaamikandja omaniku teabega kanduril eksponeeritakse laenutooteid või muid finantsteenuseid, siis maksuerand ei kohaldu.

Maksumäärad ja maksusumma arvutamine

Reklaamimaksu üldine maksumäär on 0,35 eurot kalendripäevas või 10,00 eurot kalendrikuus ühe reklaampinna ruutmeetri kohta. Minimaalne reklaami avalikustamise periood, mille eest maksu arvestatakse, on 10 kalendripäeva. Teatud reklaamiliikidele kohaldatakse kõrgendatud määrasid:

• Alkohoolsete jookide ja tubakatoodete reklaamimisel rakendatakse kolmekordset maksumäära.
• Loata paigaldatud reklaamile ja eksponeerimise tähtaega ületanud reklaamile rakendatakse omavolilise või tähtaega ületava aja eest kolmekordset maksumäära.
• Tarbijakrediidi või laenu andmise või vahendamise reklaamile kohaldatakse viiekordset diferentseeritud maksumäära.

Interaktiivse ekraani (sh ekraanid ja muud elektroonilised videot ja pilti edastavad multimeediavahendid) vahendusel esitatavale reklaamile kohaldatakse üldist maksumäära minutipõhise arvestusena, kui maksumaksja esitab maksudeklaratsiooni nõuetekohaselt. Maksusumma ümardatakse täiseuro täpsuseni suuremaks. Kui deklaratsiooni ei esitata, arvestatakse maks üldistel alustel.

Vallavalitsusel on õigus ettevõtluse arendamise eesmärgil tähtajaliselt vähendada välireklaami maksu piirmäära ettevõtja taotluse alusel. Tingimuseks on, et ettevõtja äriregistri esmakandest pole möödunud üle ühe aasta ning tema tegevus toetab valla üldist arengut.

Reklaampinna suurus määratakse tasapinnalise reklaami puhul avalikkusele suunatud pindala järgi ning ruumilise reklaami puhul objekti pinnalaotuse suuruse järgi. Maksu arvutamisel ümardatakse pinna suurus järgmise täisruutmeetrini iga pinna osas eraldi (ühest ruutmeetrist väiksem pind loetakse üheks ruutmeetriks). Iga välireklaamikandja reklaami kandev külg maksustatakse eraldi. Tasumisele kuuluv maksusumma ümardatakse sendi täpsusega.

Maksustamisperiood ja maksudeklaratsiooni esitamine

Maksukohustus tekib reklaami paigaldamise päeval ning lõpeb selle mahavõtmise päeval. Maksumaksja on kohustatud esitama maksuhaldurile vormikohase maksudeklaratsiooni maksuperioodi esimesel tööpäeval kas maksuhalduri ametiruumides või digitaalselt allkirjastatuna e-posti teel. Kui ühesugust reklaami eksponeeritakse korraga mitmel reklaamipinnal, võib koostada ühe maksudeklaratsiooni.

Maksudeklaratsioonile märgitakse järgmised andmed:

• Maksudeklaratsiooni number (mis ühtib vastava paigaldusloa numbriga).
• Maksukohustuslase või tema seadusliku esindaja nimi, isiku- või registrikood ja kontaktandmed.
• Maksuperiood ja maksuobjekt.
• Maksusumma arvutamise aluseks olevad andmed ja maksusumma kokku.
• Maksu tasumise kuupäev, kinnitus andmete õigsuse kohta, allkiri ja esitamise kuupäev.

Maksudeklaratsiooni alusel arvutab maksuhaldur tasumisele kuuluva maksusumma ja saadab maksumaksjale maksuteate hiljemalt 10 päeva enne maksu tasumise tähtaega. Kui deklaratsiooni ei esitata tähtaegselt, määrab maksuhaldur summa maksuotsusega. Kui reklaam on paigaldatud eeskirja vastaselt või ilma loata ning paigaldamise aega pole võimalik tuvastada, lähtutakse eeldusest, et reklaami on eksponeeritud 3 kuud.

Kui maksukohustuslane avastab enne maksusumma määramise aegumist vigu või puudusi esitatud deklaratsioonis, peab ta sellest maksuhaldurit kirjalikult teavitama. Maksuhaldur otsustab, kas maksumaksja peab taotlema deklaratsiooni muutmist või tühistamist või esitama uue parandatud deklaratsiooni.

Maksu tasumine, tagastamine ja haldamine

Reklaamimaks tasutakse sularahata arvelduse korras Jõelähtme Vallavalitsuse arvelduskontole, märkides selgitusse maksu nimetuse ja maksudeklaratsiooni numbri. Tasumise tähtaeg on maksustamisperioodile järgneva kuu 20. kuupäev. Kui reklaami eksponeerimise tähtaeg on kuni kolm kuud, tasutakse maks ühes osas. Pikema perioodi puhul võib maksumaksja kokku leppida maksete tasumise perioodilisuse (kvartal, poolaasta või aasta).

Kui maksumaksja loobub reklaami eksponeerimisest enne kokkulepitud perioodi lõppu, on tal õigus saada tagasi tekkinud enammakse. Tagastusnõue tuleb esitada maksuhaldurile hiljemalt reklaami eksponeerimise lõpetamisele järgneval päeval. Hilisema esitamise korral võetakse aluseks nõude esitamise kuupäev. Tagastusnõudes tuleb märkida maksustamisperiood, koht, ajavahemik kuupäeva täpsusega, tagastatav summa ja pangakonto rekvisiidid. Enammakset ei tagastata, kui maksumaksjal on varasemaid tasumata maksuvõlgu või kõrvalkohustusi.

Reklaamimaksu maksuhaldur on Jõelähtme Vallavalitsus, kelle volitusi teostavad järelevalvespetsialist ja vanemraamatupidaja. Maks ja kõrvalkohustused laekuvad valla eelarvesse. Maksuhalduri ülesannete hulka kuuluvad maksumaksjate nõustamine, deklaratsioonide kontrollimine ja nõudmine, sunnimeetmete rakendamine ning võlgade sissenõudmine.

Paigaldusloa taotlemine ja menetlus

Reklaami paigaldamise õiguslikuks aluseks on vallavalitsuse väljastatav reklaami paigaldusluba. Paigaldusloa saamiseks esitab avalikustaja vormikohase taotluse, millele tuleb lisada järgmised dokumendid:

• Reklaami kavand koos mõõtude ja värvilahendusega.
• Hoonele paigutamisel fassaadi joonis või foto koos paigalduskoha ja olemasolevate reklaamidega ning hoone valdaja kirjalik nõusolek.
• Asendiplaan või geoalus koos asukoha ja maavaldaja kirjaliku nõusolekuga.
• Territooriumi, hoone või rajatise omaniku või valdaja kirjalik nõusolek (kaasomandi puhul kõigi kaasomanike nõusolek).
• Tehnovõrgu või -rajatise omaniku nõusolek, kui reklaam paigaldatakse selle kaitsetsooni.
• Korterelamu puhul korteriomanike üldkoosoleku või juhatuse otsus.
• Maanteeameti luba, kui reklaam paigaldatakse teemaale teekaitsevööndisse.
• Muinsuskaitseameti kirjalik nõusolek, kui reklaam paigaldatakse muinsuskaitsealale.

Paigaldusloa taotlemise kohustus on nii maksustamisele kuuluva reklaami avalikustajal kui ka maksustamisele mittekuuluva reklaami avalikustajal, kui viimane paigaldab eraldi välireklaamikandja. Kui paigaldamisega kaasnevad kaevetööd, võib vallavalitsus nõuda kaevetööde luba.

Vallavalitsus vaatab taotluse läbi 10 tööpäeva jooksul. Puuduste korral määratakse tähtaeg nende kõrvaldamiseks. Vallavalitsus võib loa andmisest keelduda, kui taotlus on vastuolus määrusega, asukoht on juba broneeritud, kavand on sobimatu stiili või proportsiooni poolest, esitatud on valeandmeid või taotlejal on maksuvõlgnevus valla ees. Paigaldusluba tunnistatakse kehtetuks, kui reklaami ei paigaldata ühe kuu jooksul, esitati valeandmeid või ei täideta ettekirjutusi. Sellisel juhul tuleb reklaam eemaldada 5 kalendripäeva jooksul.

Järelevalve, vastutus ja vaidluste lahendamine

Reklaami ohutu paigaldamise, esteetilise välimuse tagamise ja likvideerimise eest vastutab täielikult reklaami avalikustaja. Lõhutud või lagunenud reklaam tuleb koheselt korrastada või eemaldada. Pärast loa lõppemist tuleb reklaam eemaldada ja maa-ala korrastada 5 kalendripäeva jooksul. Ennetähtaegsest lõpetamisest tuleb teatada vähemalt 5 tööpäeva ette.

Järelevalvet määruse täitmise üle teostab Jõelähtme Vallavalitsus, kes on ka väärtegude kohtuväline menetleja. Reklaamiseaduse nõuete täitmist kontrollib Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet. Puuduste korral tehakse ettekirjutus. Omavoliliselt paigaldatud reklaam kuulub ettekirjutuse alusel mahavõtmisele; kui avalikustajat ei tuvastata, peab seda tegema maa või hoone omanik omal kulul. Vallavalitsusel on õigus kohaldada asendustäitmist ja sunniraha.

Maksumaksjal on õigus esitada maksuhalduri otsuste või toimingute peale vaie Jõelähtme Vallavalitsusele või pöörduda kaebusega halduskohtusse. Vaide menetlemisel rakendatakse maksukorralduse seaduses sätestatut.

Rakendussätted ja üleminekureeglid

Määrusega reguleerimata küsimustes kohaldatakse kohalike maksude seadust, maksukorralduse seadust, reklaamiseadust ja teisi riiklikke õigusakte. Määrus kinnitab ametlikud maksudeklaratsiooni ja paigaldusloa taotluse vormid (lisad 1 ja 2). Enne määruse jõustumist väljastatud tähtajalised load kehtivad kuni nende tähtaja lõpuni, samas kui varem väljastatud tähtajatud load kehtisid kuni 31.12.2021.

Kokkuvõte

Jõelähtme valla välireklaami paigaldamise eeskiri ja reklaamimaks loovad selge ja struktureeritud raamistiku reklaami avalikustamiseks valla territooriumil. Alates 01.07.2025 kehtivad reeglid kohustavad reklaami avalikustajaid taotlema paigaldusluba, esitama korrektselt maksudeklaratsioone ning tasuma reklaamimaksu vastavalt kehtestatud määradele ja pindalale. Määrus sätestab ranged nõuded reklaami ohutusele, esteetilisele sobivusele ja keskkonda sobitumisele, pakkudes samas mitmeid maksuvabastusi sotsiaalselt ja kohalikult olulistele tegevustele. Järelevalvet teostab vallavalitsus, tagades reeglite täitmise ja vajadusel sanktsioonide rakendamise.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas