Käesolev artikkel selgitab põhjalikult ettekirjutuse mõistet ja selle kohustuslikku täitmist asendustäitmise ja sunniraha seaduse alusel, mis on kehtiv alates 01.05.2024. Ettekirjutus on ametlik haldusakt, mille täitmata jätmisel on haldusorganil seaduslik õigus rakendada erinevaid sunnivahendeid, et tagada avaliku korra ja nõuete tõhus täitmine.
Ettekirjutuse olemus ja adressaadid
Ettekirjutus on haldusakt, millega pannakse isikule kohustus teha nõutav tegu või hoiduda keelatud teost. Sunnivahendi adressaadiks võib olla füüsiline isik või eraõiguslik või avalikõiguslik juriidiline isik, kuid sunnivahendeid ei rakendata riigiasutuste suhtes.
Kui adressaadi kohustused ei ole temaga lahutamatult seotud, võib sunnivahendit rakendada ka adressaadi õigusjärglasele või kolmandale isikule, kes seadusest tulenevalt vastutab kohustuse täitmise eest. Sellisel juhul on sunnivahendi rakendamine lubatud pärast seda, kui isik on kohustusest ja sunni rakendamise võimalusest teada saanud.
Sunnivahendite rakendamise eeldused ja põhimõtted
Sunnivahendit rakendatakse juhul, kui haldusorgani tehtud ettekirjutus jäetakse hoiatuses märgitud tähtaja jooksul täitmata. Sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena ning karistuse määramine ei välista sunnivahendi kohaldamist.
Haldusorgan peab sunnivahendi valikul järgima järgmisi põhimõtteid:
- Kasutada tuleb leebeimat ja eelduste kohaselt tõhusaimat sunnivahendit ning -määra.
- Valitud vahend peab isikut võimalikult vähe kahjustades sundima teda kohustust täitma.
- Sunnivahendit võib kuni eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada või seda muuta.
Sunnivahendit ei rakendata kohtulahendite täitmisel, teenistusliku järelevalve läbiviimisel ega ettekirjutuste puhul, millega kohustatakse isikut maksma raha.
Hoiatus ja täitekorraldus
Enne sunnivahendi tegelikku rakendamist peab haldusorgan tegema adressaadile kirjaliku hoiatuse. Hoiatus võib kaasneda ettekirjutusega või olla vormistatud eraldi teatena, sisaldades täitmise tähtaega ja rakendatavat sunnivahendit.
Kui hoiatuses antud tähtaeg möödub ja ettekirjutust ei täideta, annab haldusorgan vahetule rakendajale kirjaliku täitekorralduse. Adressaadi nõudmisel peab sunnivahendit vahetult rakendav isik esitama oma ametitunnistuse ja täitekorralduse.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes on ettekirjutus haldusorgani poolt antav ametlik haldusakt, millega kohustatakse isikut teatud viisil käituma või keelatud teost hoiduma. Kui ettekirjutust vabatahtlikult hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täideta, on haldusorganil õigus rakendada seaduses sätestatud sunnivahendeid nagu sunniraha või asendustäitmist. Sunnimenetluse läbiviimisel tuleb alati eelistada leebeimat ja tõhusaimat vahendit, mis isikut võimalikult vähe kahjustab. Adressaadil on alati seaduslik õigus pöörduda oma rikutud õiguste kaitseks pädevasse halduskohtusse.