Käesolev artikkel selgitab asendustäitmise kui tõhusa sunnivahendi olemust ja selle kohaldamise menetlust vastavalt Eestis kehtivale õigusele alates 01.05.2024. Ülevaade annab praktilist teavet selle kohta, kuidas haldusorganid saavad ettekirjutuste täitmata jätmisel kohustusi adressaadi kulul ise täita või kolmandate isikute kaudu korraldada, tagades seeläbi avaliku korra.
Asendustäitmise rakendamise eeldused ja menetlus
Asendustäitmist saab rakendada juhul, kui adressaat ei täida talle ettekirjutusega pandud kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul. Oluline on, et see kohustus ei oleks adressaadiga lahutamatult seotud.
Enne asendustäitmise vahetut kohaldamist peab haldusorgan tegema kirjaliku hoiatuse ja selle tähtaja möödumisel andma kirjaliku täitekorralduse.
Asendustäitmise erijuhud ja protokollimine
Seadus sätestab erijuhud, mil asendustäitmist on lubatud rakendada ilma eelneva ettekirjutuse, hoiatuse või täitekorralduseta:
- kui vahetu oht avalikule julgeolekule või korrale tuleb kõrvaldada viivitamata;
- kui adressaadile ei ole võimalik ettekirjutust õigel ajal teha;
- kui vahetu oht tingib ettekirjutuses näidatud kohustuse kiirendatud täitmise (sellisel juhul võib rakendada asendustäitmist ilma hoiatuse ja täitekorralduseta).
Kogu asendustäitmise toiming tuleb haldusorgani või kolmanda isiku poolt protokollida ning adressaadil on õigus nõuda protokolli ärakirja.
Asendustäitmise kulud ja nende sissenõudmine
Asendustäitmise kulud kannab täielikult adressaat. Need kulud hõlmavad järgmist:
- asendustäitmise läbi viinud haldusorgani tegelikud kulud;
- asendustäitmise läbi viinud kolmandale isikule makstav tasu;
- hüvitis isikule, kellele on õiguspäraselt tekitatud kahju asendustäitmise rakendamisel.
Haldusorganil on õigus asendustäitmise eeldatavad kulud ka ettemaksuna sisse nõuda, tehes hiljem tegelike kulude selgumisel tasaarvelduse. Kulud ja sunniraha nõutakse sisse täitemenetluse seadustikus sätestatud korras.
Kokkuvõte
Kokkuvõtteks on asendustäitmine asendustäitmise ja sunniraha seaduse kohaselt tõhus haldussunni vahend, mis võimaldab tagada avalikku korda ja julgeolekut ka siis, kui kohustatud isik jätab ettekirjutuse täitmata. Kuna asendustäitmise tegelikud kulud nõutakse adressaadilt sisse täitemenetluse korras või isegi ettemaksuna, on adressaadil majanduslikult kasulikum täita talle pandud kohustused vabatahtlikult hoiatuses märgitud tähtaja jooksul. Adressaadil säilib alati õigus pöörduda oma õiguste kaitseks halduskohtusse, kuid see ei peata üldjuhul sunni rakendamist.