Tallinna kohalik teede ja tänavate sulgemise maks: põhjalik rakendusjuhend

Käesolev ülevaade käsitleb Tallinna linna territooriumil kehtestatud teede ja tänavate sulgemise maksu õiguslikku regulatsiooni, mis on kehtiv alates 31.12.2021. Artikkel annab praktilist ja üksikasjalikku teavet maksukohustuse tekkimise, maksumäärade, arvutusmetoodika ning vabastuste ja soodustuste taotlemise kohta, aidates tagada sujuva asjaajamise Tallinna Transpordiametiga.

Reguleerimisala ja maksukohustuse tekkimine

Teede ja tänavate sulgemise maks on kohalik maks, mis on kehtestatud Tallinna linna haldusterritooriumil. Määrusega reguleeritakse täpselt kõiki aspekte, mis puudutavad Tallinna linna omandis olevate teede, tänavate, väljakute, parklate või nende osade ajutist sulgemist. Maksukohustus on otseselt seotud avaliku ruumi kasutamisega viisil, mis piirab tavapärast liikumist ja liiklemist. Maksu tasumise kohustus laieneb nii füüsilistele isikutele kui ka juriidilistele isikutele, kes korraldavad avalikke üritusi või viivad läbi ehitus-, avarii- või remonttöid. Iga kord, kui sellise tegevusega kaasneb üldkasutatava tee, tänava, väljaku, parkla või selle osa sulgemine Tallinna linna territooriumil, rakendub käesolevas määruses sätestatud maksukohustus.

See tähendab, et mistahes tegevus, mis nõuab liikluse ümberkorraldamist või teeosa sulgemist, toob endaga kaasa kohustuse tasuda maksu vastavalt kehtestatud määradele ja korrale, välja arvatud juhtudel, kui kohaldatakse spetsiaalseid maksuvabastusi või soodustusi. Maksukohustuslane on kohustatud enne sulgemise alustamist hankima vajalikud load ja tagama, et sulgemine toimub kooskõlas kehtestatud nõuetega. Maksustamisele kuuluvad kõik Tallinna linna omandis olevad teed ja tänavad, mis tähendab, et erateed või muude omanike teed ei kuulu selle maksu reguleerimisalasse. Maksukohustuslane peab olema teadlik, et maksu tasumine ei vabasta teda muudest seadusega tulenevatest kohustustest, nagu näiteks liiklusohutuse tagamine või sulgemisala nõuetekohane tähistamine.

Määruses kasutatavad põhimõisted

Määruse rakendamisel on kriitilise tähtsusega mõistete ühene ja selge mõistmine, mis on sätestatud määruse teises paragrahvis. Need definitsioonid määravad ära, kuidas erinevaid olukordi ja objekte maksustamise seisukohalt liigitatakse. Mõistete täpne määratlemine hoiab ära vaidlused maksuhalduri ja maksukohustuslase vahel. Näiteks jalgtee täieliku sulgemise definitsioon on kriitiline jalakäijate turvalisuse tagamiseks, samas kui sõidutee täieliku sulgemise definitsioon määrab ära, millal on tegemist täieliku liikluse takistamisega.

Määruses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses:

• Avalik üritus – spordi-, kultuuri- või meelelahutusüritus, avalik koosolek või muu selline üritus, mille korraldamiseks on väljastatud avaliku ürituse luba.
• Avariitöö – tehnovõrgu või muu rikke korral tehtav ettenägematu töö või hoonelt lume, jääpurikate või muude kukkumisohtlike osade kõrvaldamine.
• Jalgtee – tee, mida kasutatakse kas ainult jalakäijate, nii jalakäijate kui ka jalgratturite või ainult jalgratturite liiklemiseks.
• Jalgtee täielik sulgemine – jalgtee sulgemine selliselt, et mittesuletava osa laius on alla 1,5 meetri.
• Parkla – sõidukite parkimiseks ette nähtud ehituslikult või liikluskorralduslikult kujundatud ala, mille moodustavad parkimiskohad ja neid ühendavad teeosad. Parklaks ei loeta sõidutee laiendit või jalgteed, mis on tähistatud parkimist korraldava liikluskorraldusvahendiga.
• Soodusaeg – aeg, millal maksuobjektile kohaldatakse madalamat maksumäära. Soodusaeg kehtib esmaspäevast reedeni kella 22-st kuni 6-ni ning laupäeval, pühapäeval ja riigipühal.
• Sõidutee – tee, mida kasutatakse sõidukiliikluseks.
• Sõidutee täielik sulgemine – sõidutee sulgemine selliselt, et enam kui 90% selle laiusest on suletud, sõltumata suletava teelõigu pikkusest. Sõidutee loetakse täielikult suletuks ka juhul, kui tee mittesuletava osa laius on alla kolme meetri.
• Tee – tänav, jalgtee või muu sõidukite või jalakäijate liiklemiseks kasutatav rajatis, mis on Tallinna linna omandis.
• Teegrupp – loetelu teedest ja teelõikudest, mis on määruse lisas liiklusintensiivsuse ja strateegilise tähtsuse alusel määratud ühte gruppi neljast.
• Tee osaline sulgemine – tee sulgemine selliselt, et osa selle laiusest on liiklemiseks avatud.
• Tee sulgemise laius – tee suletud osa laius, mida mõõdetakse kohast, kus suletud ala kõrval sõidu- või jalgtee vabaks jääv osa on kõige kitsam.
• Tee sulgemise luba – Tallinna Transpordiameti väljastatud tee ajutise sulgemise luba.
• Väljak – kõva- või muu kattega või lage hoonestamata avalik ala.

Juhtumid, mil sulgemismaksu ei kohaldata

Määrus sätestab väga täpsed tingimused, mille esinemisel maksu ei kohaldata. Need on erandid, mis vabastavad isiku maksukohustusest täielikult, kui sulgemine toimub kindlaksmääratud raamides ja eesmärkidel. Need maksu kohaldamata jätmise juhtumid on kehtestatud selleks, et mitte takistada elutähtsate teenuste toimimist või linna heakorra tagamist. Näiteks avariitööde kahepäevane maksuvabastus võimaldab tehnovõrkude valdajatel kiiresti reageerida ohtudele ilma bürokraatliku ja rahalise viivituseta, mis võiks ohustada elanike turvalisust või vara.

Maksu ei kohaldata järgmistel juhtudel:

• Tee suletakse Tallinna linna ja töövõtja vahelises lepingus määratud tähtaja piires seoses Tallinna linna tellimusel või linna eelarvest finantseeritava ehitus- või remonttööga või sellega seonduva kaeve- või hooldustööga.
• Tee suletakse tee sulgemise loal märgitud tähtaja piires seoses prügikonteineri paigaldamisega Tallinna heakorrakuu tegevuse raames.
• Tee suletakse seoses Eesti Rahvusringhäälingu liikuva ülekandejaama teele paigutamisega, kui tele- või raadioülekandes kajastatakse Tallinnas toimuvat.
• Tee suletakse avariitööde tegemiseks maksimaalselt kaheks ööpäevaks.
• Seoses avaliku ürituse korraldamisega suletakse mis tahes teeosa peale sõidutee.
• Tee suletakse seoses linna asutuse korraldatava avaliku üritusega.

Maksusoodustused ja nende taotlemise kord

Maksusoodustuste andmine on Tallinna Linnavalitsuse pädevuses, kes võib oma korraldusega anda teede ja tänavate sulgemismaksu soodustust. Soodustuse andmise aluseks on alati avalik huvi ja ürituse olulisus linnaelu aspektist. Maksusoodustuse taotlemise protsess on üles ehitatud selliselt, et tagada linna ressursside õiglane ja läbipaistev kasutamine. Kuna soodustuse andmine on linnavalitsuse kaalutlusotsus, peab taotleja suutma veenvalt tõendada ürituse olulisust Tallinna linna kultuuri-, spordi- või ühiskondlikus elus. Võlgnevuste puudumise nõue tagab, et soodustusi ei anta isikutele, kes ei täida oma kohustusi linna ees.

Linnavalitsusel on õigus anda soodustust järgmistele üritustele:

• Demonstratsiooni korraldajale.
• Rongkäigu korraldajale.
• Kultuuriürituse korraldajale.
• Spordiürituse korraldajale.
• Muu ürituse korraldajale.

Maksusoodustuse saamiseks tuleb esitada põhjendatud taotlus linnavalitsusele transpordiameti kaudu vähemalt 21 kalendripäeva enne tee, teelõigu, parkla või väljaku plaanitud sulgemist. Taotlusele lisatakse transpordiametiga kooskõlastatud liiklusskeem, maksuobjektide loetelu, sulgemise periood ja maksusoodustuse taotlemise selgitus. Linnavalitsus ei anna maksusoodustust maksukohustuslasele, kes on maksusoodustuse taotlemisel esitanud valeandmeid või kellel on Tallinna linna kohalike maksude osas maksuvõlg või kellel on tähtajaks tasumata arveid, mille on väljastanud Tallinna linna asutus. Kui puudub alus maksusoodustust kohaldada, tagastab transpordiamet taotluse viie kalendripäeva jooksul.

Maksumäärad sõiduteede ja jalgteede sulgemisel

Maksumäärad on kehtestatud sõltuvalt suletava tee tüübist ja selle asukohast ehk teegrupist. Maksumäärade diferentseerimine teegruppide kaupa on majanduslik hoob, mis suunab sulgejaid planeerima töid ja üritusi vähem koormatud teedele või soodusaegadele. Näiteks esimese teegrupi sõidutee sulgemise kõrge hind motiveerib töid tegema võimalusel öisel ajal või nädalavahetusel, mil kehtib soodusaeg ja maksusumma on poole väiksem.

Sõidutee täieliku sulgemise maksumäärad on järgmised:

• Esimese teegrupi puhul 105 eurot tunnis.
• Teise teegrupi puhul 52,50 eurot tunnis.
• Kolmanda teegrupi ja teegruppide loetelus nimetamata tänava puhul 10,50 eurot tunnis.
• Neljandasse teegruppi kuuluva nimeta tee puhul 5,25 eurot tunnis.

Jalgtee täieliku sulgemise maksumäärad on järgmised:

• Esimese teegrupi puhul 10,50 eurot tunnis.
• Teise teegrupi puhul 5,25 eurot tunnis.
• Kolmanda teegrupi ja teegruppide loetelus nimetamata tänava jalgtee puhul 1,05 eurot tunnis.
• Neljandasse teegruppi kuuluva nimeta tänava jalgtee puhul 0,53 eurot tunnis.

Maksumäär parkla ja väljaku sulgemisel on 2,1 eurot iga suletud 20 täisruutmeetri eest tunnis. Kui tee suletakse soodusajal, rakendatakse maksusummale koefitsienti 0,5, mis vähendab tasumisele kuuluvat summat poole võrra. Soodusaeg kehtib esmaspäevast reedeni kella 22-st kuni 6-ni ning laupäeval, pühapäeval ja riigipühal.

Maksusumma arvutamise metoodika ja erisused

Maksusumma arvutamise kord on detailne ja võtab arvesse mitmeid tegureid, sealhulgas sulgemise ulatust ja asukohta. Maksusumma arvutab maksuhaldur üldkasutatava tee, tänava, väljaku, parkla või selle osa tegeliku sulgemise tundide, suletud ala suuruse ja kehtestatud maksumäärade alusel. Osalise sulgemise protsentuaalne arvutamine nõuab täpset mõõtmist ja ümardamist. Kuna sõidutee puhul ümardatakse ulatus 10% ja jalgtee puhul 25% täpsusega, peab maksuhaldur olema mõõtmistel äärmiselt täpne. Ristmike maksustamine kahe eraldi maksuobjektina hoiab ära olukorra, kus ristmiku sulgemisega kaasnevat suurt liiklusmõju hinnataks liiga madalalt.

Tee sulgemise aega arvestatakse tundides. Tee täieliku sulgemise korral arvutatakse maksusumma tee sulgemise tundide arvu ning asjaomase teegrupi maksumäära korrutamise teel. Parkla ja väljaku sulgemise korral arvutatakse maksusumma selle sulgemise tundide arvu ja selle suletud pindalale vastava maksumäära korrutamise teel. Tee sulgemise laiust mõõdetakse meetrites, ümardades saadud arvu ühe kohani pärast koma. Seejärel arvutatakse välja sõidu- või jalgtee sulgemise ulatus protsentides sõidu- või jalgtee kogu laiusest.

Osalise sulgemise ulatuse arvestamise reeglid on järgmised:

• Sõidutee osalise sulgemise korral võetakse sulgemise ulatus arvesse ümardatult, 10% täpsusega.
• Jalgtee osalisel sulgemisel võetakse sulgemise ulatus arvesse ümardatult, 25% täpsusega.
• Kui jalgtee laiusest on suletud üle poole, kuid vaba jalgtee laius on vähemalt 1,5 m, loetakse jalgtee 75% ulatuses suletuks.

Sõidutee osalise sulgemise korral korrutatakse sulgemise tundide arv asjaomase teegrupi maksumääraga ja arvutatud protsendiga, mis vastab sõidutee sulgemise laiusele. Jalgtee osalise sulgemise korral korrutatakse sulgemise tundide arv asjaomase teegrupi maksumääraga ja arvutatud protsendiga, mis vastab jalgtee sulgemise laiusele. Kui suletakse tee, mis kuulub mitmesse teegruppi, käsitatakse eri teegruppidesse kuuluvaid teelõike eri maksuobjektidena. Ristmiku täieliku või osalise sulgemise korral vaadeldakse ristmiku moodustavat kahte kõrgemasse teegruppi kuuluvat teed eri maksuobjektidena. Tasumisele kuuluv maksusumma ümardatakse sendi täpsusega.

Maksustamisperiood ja maksu tasumise kord

Maksustamisperiood on ajavahemik tee, teelõigu, parkla või väljaku sulgemise päevast kuni selle piiranguteta taasavamiseni, mil taastatakse sulgemisele eelnenud olukord või teeprojektiga ette nähtud olukord. Perioodi arvestatakse täistundides. Maksukohustuslasel tekib maksukohustus tee, teelõigu, parkla või väljaku sulgemise päevast arvates. Maksuteate õigeaegne edastamine 30 päeva enne tähtpäeva tagab maksukohustuslasele piisava maksepuhvri. Intressi arvestamine riikliku maksukorralduse seaduse alusel tähendab, et viivitamisel kohaldatakse rangeid finantsmõjusid, mis on võrdsed riiklike maksude tasumata jätmisega kaasnevate tagajärgedega.

Maksu tasumise kord on sätestatud järgmiselt:

• Maksuhaldur edastab maksukohustuslasele maksu tasumise kohta maksuteate.
• Maksuteade esitatakse 30 päeva enne maksu tasumise tähtpäeva.
• Maks tasutakse maksuteatel näidatud pangakontole 30 päeva jooksul alates maksuteate kättetoimetamisest.

Kui maksukohustuslane ei ole määratud tähtajaks maksu tasunud, on ta kohaselt kohustatud arvestama ja tasuma tähtpäevaks tasumata maksusummalt intressi. Intressi arvestatakse maksu tasumise tähtpäevale järgnevast päevast alates kuni selle tasumise või tasaarvestamise päevani, viimane kaasa arvatud. Intressi arvutamisel võetakse aluseks maksukorralduse seaduses sätestatud määr.

Enammakstud maksu tagastamise tingimused

Määrus näeb ette võimaluse maksu tagastamiseks, kui tee sulgemine lõpetatakse enne tee sulgemise loal märgitud ajavahemiku lõppu. See on oluline stiimul tööde kiireks lõpetamiseks ja tee taasavamiseks liiklusele. Kui maksumaksja lõpetab tee sulgemise varem, on tal õigus saada tagasi maksuhaldurile määruses ette nähtud suuremas summas tehtud makse või rahalise kohustuse tasumisel või tasaarvestamisel tekkinud enammakse, sealhulgas enne kohustuse tasumise tähtpäeva tehtud makse. Enammakstud maksu tagastamise kord on maksusõbralik meede, mis väärtustab tee kiiret vabastamist. Kuna teavitamise kuupäev ja kellaaeg on tagastamise aluseks, peab maksukohustuslane olema hoolikas ja saatma teavituse kohe, kui tee on piiranguteta taasavatud.

Tagastamise protsessi edukaks läbiviimiseks peavad olema täidetud järgmised tingimused:

• Tagastusnõude esitamise eeldus on maksuhalduri õigeaegne teavitamine tee sulgemise lõpetamisest. Arvesse võetakse maksuhalduri kirjalik või kirjalikku taasesitamist võimaldav teavitamine, teavitamise kuupäev ja kellaaeg.
• Tagastusnõudes tuleb märkida maksuobjekti nimetus ja tee sulgemise loal märgitust kasutamata jäänud ajavahemik, tagastamisele kuuluv maksusumma ning pangakonto rekvisiidid.

Enam tasutud maksust arvestatakse maha maksuvõlg, mida nõutakse samalt maksukohustuslaselt muu maksuobjekti eest. Allesjäänud osa tagastatakse maksukohustuslasele, tagades, et enammakstud summad ei jää linna eelarvesse, vaid tagastatakse korrektselt.

Maksuhaldur ja vaidemenetlus

Maksuhalduriks Tallinna linna territooriumil on Tallinna Transpordiamet. Transpordiameti ametnike täpne loetelu määruses tagab, et maksukohustuslane teab täpselt, millistel ametiisikutel on seaduslik õigus tema suhtes haldusakte väljastada. Vaidemenetluse võimalus transpordiametis ja edasikaebamise õigus linnavalitsusele tagab kaheastmelise kontrolli ja menetlusosaliste õiguste igakülgse kaitse.

Maksuhalduri volitused on transpordiameti järgmistel ametiisikutel:

• Ameti juhataja.
• Ameti juhataja asetäitja.
• Liiklusosakonna juhataja.
• Jurist.
• Liiklusosakonna peaspetsialist.
• Liiklusosakonna vanemspetsialist.
• Liiklusosakonna spetsialist.

Maksukohustuslane või muu menetlusosaline, kes leiab, et maksuteate või muu maksuhalduri haldusaktiga on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi, võib taotleda selle haldusakti kehtetuks tunnistamist, muutmist või uue haldusakti väljaandmist. Menetlusosalisel on õigus vaidlustada ka viivitust, tegevusetust ja muid maksuhalduri toiminguid. Vaie maksuhalduri haldusakti või toimingu peale esitatakse transpordiametile. Maksuhaldur võib vaide maksukorralduse seaduses sätestatud juhtudel tagastada. Vaide tagastamise teate peale võib esitada kaebuse linnavalitsusele.

Määruse edastamine ja jõustumine

Määruse rakendamise ja kehtivuse tagamiseks on sätestatud ka selle edastamise ja jõustumise kord. Tallinna Transpordiametil on kohustus edastada määrus elektrooniliselt Maksu- ja Tolliametile, mis tagab riikliku ja kohaliku maksuinfo vahetuse ja süsteemide ühilduvuse. See võimaldab paremat järelevalvet ja kontrolli maksukohustuste täitmise üle, tagades, et Tallinna linna kohalikud maksud on hallatud professionaalselt.

Määruse jõustumise kuupäevaks on sätestatud 1. jaanuar 2013. Kuigi määrus on algselt jõustunud sellest kuupäevast, on käesolev redaktsioon kehtiv alates 31.12.2021. Kõik maksukohustused, maksumäärad ja menetlusreeglid, mida artiklis on kirjeldatud, kohalduvad täiel määral alates sellest kehtivuse alguse kuupäevast ja kehtivad kuni uute muudatuste vastuvõtmiseni või määruse kehtetuks tunnistamiseni. See tagab õiguskindluse ja selguse kõigile Tallinna linnas teid ja tänavaid sulgevatele isikutele.

Kokkuvõte

Kokkuvõttes on Tallinna teede ja tänavate sulgemise maks oluline kohalik maks, mida kohaldatakse kõigile füüsilistele ja juriidilistele isikutele, kes sulgevad Tallinna linna omandis olevaid teid, tänavat, väljakuid või parklaid ürituste või tööde läbiviimiseks. Maksu korrektne arvutamine sõltub suletava ala tüübist, teegrupist, sulgemise laiusest ja ajast, kusjuures soodusajal kehtib poole väiksem maksumäär. Maksukohustuslastel on võimalus taotleda avalikes huvides toimuvate ürituste puhul soodustusi või saada enammakstud summasid tagasi varasema sulgemise lõpetamise korral, järgides täpselt sätestatud teavituskorda ja tähtaegu.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas