Välireklaami paigaldamise ja reklaamimaksu regulatsioon Viru-Nigula vallas

Käesolev põhjalik ülevaade tutvustab Viru-Nigula vallas alates 01.01.2024 kehtestatud välireklaami paigaldamise eeskirja ja reklaamimaksu korda, pakkudes kohalikele ettevõtjatele ja reklaami avalikustajatele praktilist ning vajalikku teavet kohustuslike paigalduslubade taotlemise, maksuvabastuste, deklaratsioonide esitamise ning kehtivate maksumäärade kohta.

1. Üldsätted ja põhimõisted Viru-Nigula vallas

Viru-Nigula valla haldusterritooriumil kehtestatud välireklaami paigaldamise eeskiri ning reklaamimaks reguleerivad igasuguse välireklaami paigaldamist ja avalikustamist. Eeskirja eesmärk on tagada, et valla territooriumile paigaldatavad reklaamid vastaksid kindlatele kujunduslikele ja tehnilistele nõuetele ning et reklaami avalikustamine toimuks kooskõlas kehtestatud reeglitega. Käesolev eeskiri kehtestab kohaliku reklaamimaksu, mida kohaldatakse kõigile reklaami avalikustajatele, välja arvatud eeskirjas eraldi välja toodud maksuvabastuste puhul. Oluline on märkida, et eeskirjas sätestatud nõuded reklaami avalikustamise viisile ja kohale on kohustuslikuks täitmiseks ka neile isikutele, kelle avalikustatav reklaam on reklaamimaksust vabastatud vastavalt eeskirja üheteistkümnendale paragrahvile.

Eeskirjas kasutatavaid mõisteid tõlgendatakse reklaamiseaduse ja maksukorralduse seaduse tähenduses, tagades seeläbi õigusliku selguse ja kooskõla riiklike õigusaktidega. Maksumaksjaks loetakse reklaami avalikustajat, kellele langeb kohustus esitada maksudeklaratsioon ja tasuda ettenähtud maks. Maksuobjektiks on igasugune Viru-Nigula valla haldusterritooriumile paigaldatud reklaam, mis on suunatud avalikkusele. Paigaldusluba on ametlik dokument, mis annab reklaami avalikustajale õiguse konkreetse reklaami või reklaamikandja paigaldamiseks. Reklaamikandjana käsitatakse eeskirja tähenduses mis tahes alust, seadeldist, hoonet, konstruktsiooni (näiteks reklaamtahvel või -post), haagist või ühissõidukit, mida kasutatakse reklaami eksponeerimiseks. Reklaamimaks ise on kohalik maks, mida tuleb tasuda eeskirjas sätestatud korras, suuruses ja tähtaegadel.

Eeskirja kohaldatakse ühtemoodi nii füüsilistele kui ka juriidilistele isikutele, kes soovivad valla avalikus ruumis või eraomandis oleval territooriumil reklaami eksponeerida. See tagab võrdse kohtlemise ja ühtse visuaalse pildi kogu valla territooriumil.

2. Reklaami üldnõuded ja sobivus keskkonda

Kõik Viru-Nigula valla territooriumile paigaldatavad reklaamid peavad vastama nii riiklikes eriseadustes kui ka kohalikus eeskirjas sätestatud rangetele nõuetele. Reklaami kavandamisel ja paigaldamisel tuleb pöörata suurt tähelepanu selle visuaalsele ja tehnilisele küljele. Reklaam peab oma teostuselt, mõõtmetelt ja kujunduslikult sobima ümbritsevasse keskkonda, täiendades seda esteetiliselt ega tohi mõjuda häirivalt või sobimatult. Lisaks visuaalsele sobivusele on esmatähtis ohutus – reklaam ja selle kandekonstruktsioonid peavad olema paigaldatud viisil, mis ei kujuta ohtu inimeste elule, tervisele ega varale.

Eeskiri sätestab selgelt, et reklaam ei tohi kahjustada selle paigalduskoha läheduses elavate või pidevalt viibivate inimeste igapäevast elukorraldust ega häirida niiden rahu. Samuti on kehtestatud ranged piirangud seoses liiklusohutusega. Reklaam ei tohi mingil juhul varjata liikluskorraldusvahendeid, näiteks liiklusmärke või foore, ega asetseda liikluskorraldusvahendiga samal alusel või postil. See nõue hoiab ära autojuhtide tähelepanu hajumise ja tagab liikluse sujuvuse ning ohutuse valla teedel ja tänavatel.

Kujunduslik sobivus tähendab ka seda, et reklaam ei tohi olla liiga silmatorkav viisil, mis rikub piirkonna looduslikku või arhitektuurset tasakaalu. Ohutuse tagamisel tuleb arvestada ka ilmastikutingimustega, sealhulgas tugevate tuulte ja lumekoormusega, mis võivad reklaamikonstruktsioone kahjustada.

3. Paigaldusloa taotlemise protsess ja vajalikud dokumendid

Reklaami või reklaamikandja paigaldamiseks Viru-Nigula vallas peab reklaami avalikustaja esitama ametiasutusele ehk Viru-Nigula Vallavalitsusele vormikohase taotluse, mis on eeskirja lisas üks. Taotlusele tuleb lisada rida kohustuslikke dokumente, mis võimaldavad ametnikel hinnata reklaami vastavust nõuetele:

• reklaami kavand koos mõõtude ja värvilahendustega;
• asendiplaan, kus on näidatud paigaldatava reklaami asukoht;
• reklaami hoonele paigutamisel – fassaadi joonis või foto koos paigalduskoha ja antud fassaadil olemasolevate reklaamide äranäitamisega;
• kandekonstruktsioonide projekt (kandekonstruktsioonide paigaldamisel);
• territooriumi või ehitise omaniku või valdaja kirjalik nõusolek, sealhulgas kaas- või ühisomandi puhul kõikide kaas- või ühisomanike nõusolek;
• korterelamule reklaami või reklaamikandja paigaldamisel korteriomanike üldkoosoleku või juhatuse (volituse korral) otsus;
• reklaami paigaldamisel ehitise kaitsevööndisse vastava ehitise omaniku või valdaja kirjalik nõusolek;
• Muinsuskaitseameti kirjalik nõusolek juhul, kui reklaam paigaldatakse muinsuskaitsealale, mälestisele või nende kaitsevööndisse, või kui teostatakse kaevetöid.

Kõik esitatavad joonised ja fotod peavad olema piisava kvaliteediga, et ametnikel oleks võimalik saada täpne ettekujutus planeeritavast muudatusest linnaruumis. Puudulike dokumentide esitamine pikendab menetlusaega, kuna ametiasutus on kohustatud nõudma lisamaterjale. Kui reklaamikandja paigaldamisega kaasnevad kaevetööd, peab taotleja arvestama ka vallas kehtestatud kaevetööde eeskirjadega.

4. Taotluse menetlemine ja paigaldusloa väljastamine

Esitatud paigaldusloa taotlusi menetleb Viru-Nigula vallavalitsuse ametiasutuse volitatud ametnik. Menetlusprotsessi käigus ametiasutus esmalt registreerib taotluse ning kontrollib selle vastavust eeskirjas sätestatud nõuetele. Kui taotluses või lisatud dokumentides avastatakse puudusi, teavitatakse sellest taotlejat ning talle antakse täiendav mõistlik tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks. Samuti kontrollib ametiasutus esitatud andmete ja dokumentide õigsust. Paigaldusluba väljastatakse või taotluse rahuldamata jätmisest teavitatakse taotlejat hiljemalt 20 kalendripäeva jooksul alates nõuetekohase taotluse esitamisest ja registreerimisest.

Paigaldusluba ise antakse välja Viru-Nigula Vallavalitsuse kui täitevorgani korralduse alusel. Vallavalitsusel on õigus seada paigaldusloale kõrvaltingimusi, mis võivad puudutada reklaami hooldust, paigaldust või muid asjaolusid, ning kõik nende tingimuste täitmisega kaasnevad kulud peab kandma reklaami avalikustaja. Paigaldusloaga antakse nõusolek reklaami paigaldamiseks kindlaksmääratud tähtajaks, mis võib olla kuni kolm aastat. Kui reklaami avalikustaja soovib reklaami eksponeerimist jätkata ka pärast tähtaja lõppemist, on tal võimalik taotleda uut paigaldusluba, esitades vastava taotluse hiljemalt 20 kalendripäeva enne olemasoleva loa tähtaja saabumist. Juhul kui uut luba ei taotleta või seda ei väljastata, on avalikustaja kohustatud reklaami ja reklaamikandja eemaldada hiljemalt paigaldusloas märgitud tähtpäevaks.

Korralduse alusel väljastatav paigaldusluba on ametlik kinnitus, et reklaam vastab kõigile nõuetele. Kui reklaami avalikustaja soovib teha muudatusi juba lubatud reklaami kujunduses või asukohas, tuleb selleks esitada uus taotlus, kuna olemasolev luba kehtib vaid algselt kinnitatud kujul.

5. Paigaldusloa väljastamisest keeldumine ja loa kehtetuks tunnistamine

Viru-Nigula valla täitevorganil ehk vallavalitsusel on õigus paigaldusloa väljastamisest keelduda mitmetel eeskirjas sätestatud alustel. Keeldumise põhjuseks võib olla valeandmete esitamine taotluses või sellele lisatud dokumentides, samuti reklaami mittevastavus reklaamiseadusele või muudele kehtivatele õigusaktidele. Luba ei väljastata ka siis, kui avalduse esitaja on viimase 12 kuu jooksul rikkunud reklaamile kehtestatud nõudeid. Lisaks võib keelduda, kui reklaam või reklaamikandja ei sobi soovitud asukohta, näiteks miljööväärtuslikule alale, muinsuskaitseobjektile, parki või mänguväljakule, või kui see takistab avalike sündmuste, ehitustööde või hooldustegevuste läbiviimist. Samuti on keeldumise aluseks olukord, kus uus reklaam hakkaks varjutama varem paigaldatud reklaami, või muud kaalukad põhjused. Keeldumise otsus vormistatakse vallavalitsuse korraldusega.

Samuti on vallavalitsusel õigus juba väljastatud paigaldusluba kehtetuks tunnistada. See võib toimuda juhul, kui reklaami avalikustaja on paigaldanud reklaami viisil, mis ei vasta loas märgitud andmetele, või kui ta on vähemalt kahel korral rikkunud seaduses või eeskirjas sätestatud nõudeid ja tingimusi. Loa kehtetuks tunnistamise aluseks on ka ametiasutuse tehtud ettekirjutuste täitmata jätmine või muud õigusaktides sätestatud juhud. Paigaldusloa tunnistab kehtetuks vallavalitsus oma korraldusega ning ametiasutus teavitab sellest taotlejat kirjalikult. Pärast loa kehtetuks tunnistamist on reklaami avalikustaja kohustatud reklaami ja selle kandekonstruktsioonid eemaldama korralduses märgitud tähtaja jooksul.

Keeldumise otsus peab alati olema põhjendatud ning tuginema konkreetsetele eeskirja või seaduse sätetele. Taotlejal on õigus otsus vaidlustada seaduses sätestatud korras, kui ta leiab, et keeldumine ei olnud õiguspärane või piisavalt põhjendatud.

6. Reklaami paigaldamise ja hooldamise kohustused

Reklaami ja reklaamikandja omanikul on rida kohustusi, mida tuleb täita kogu reklaami ülevalolemise perioodi jooksul. Omanik on kohustatud paigaldama reklaami täpselt vastavuses esitatud dokumentide ja väljastatud paigaldusloaga. Üheks olulisemaks kohustuseks on reklaami ja reklaamikandja korrektse ja puhta väljanägemise tagamine. Kui reklaam või selle kandja on lõhutud, määrdunud, lagunenud või muul viisil rikutud, tuleb see esimesel võimalusel korrastada või täielikult eemaldada. Ohutuse tagamiseks peab omanik vajadusel paigaldama reklaamikandja konstruktsioonile tähistatud raskused või julgestustrossid, mis hoiavad ära selle ümberkukkumise või paigast liikumise tugeva tuule või muude mõjude tõttu.

Kui tegemist on valgustatud reklaamide, siltide või valguskappidega, peab omanik tagama nende pideva töökorras oleku ning kõrvaldama viivitamatult kõik tekkinud rikked, nagu valguselemendi kustumine või vilkumine. Valgusreostuse vähendamiseks vallas on vallavalitsusel õigus piirata valgus- ja heliefekte (sh vilkumist ja liikumist) sisaldavate reklaamide, digiekraanide ja valguskappide tööd, keelates nende töös hoidmise öisel ajal kella 23.00-st kuni hommikul kella 6.00-ni. Kui reklaam on paigaldatud ebakvaliteetselt ja selle tagajärjel tekib kahju (näiteks konstruktsiooni purunemise või allakukkumise tõttu), on reklaami avalikustaja kohustatud täielikult hüvitama kõik kolmandatele isikutele ja nende varale tekitatud kahjud. Samuti on omanik kohustatud teavitama ametiasutust, kui ta kavatseb reklaami ennetähtaegselt eemaldada.

Korrastustööd peavad toimuma kiiresti, et vältida ohtlike olukordade tekkimist või valla üldilme halvenemist. Kui omanik ei suuda tagada reklaami korrasolekut, on mõistlikum see ajutiselt eemaldada, kuni vajalikud parandustööd on tehtud.

7. Reklaamimaksu objekt ja maksuvabastused

Reklaamimaksuga maksustatakse Viru-Nigula valla territooriumil avalikkusele suunatud reklaam, mida avalikustatakse avalikus kohas, eraomandis oleval kinnistul või ehitisel, või siseruumidest väljapoole suunatuna, samuti mobiilse konstruktsiooni vahendusel. Avalikuks kohaks loetakse eeskirja tähenduses mis tahes üldkasutatavat kohta või vabaks liikumiseks ja kasutamiseks piiratud territooriumi, ehitist või selle osa, mis asub väljaspool siseruume. Siiski on eeskirjas sätestatud lai nimekiri reklaamidest ja kuulutustest, millele reklaamimaksu ei kohaldata. Maksustamisele ei kuulu järgmised objektid:

• riigi- ja omavalitsusasutuste kuulutused ja reklaam;
• mittetulundusühingute ja -liitude ning muude mittetulundusorganisatsioonide mittetulundusliku tegevuse kuulutused ja reklaam;
• erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide valimiskampaania kuulutused ja reklaam;
• heategevuslike ürituste kuulutused ja reklaam;
• hoonele, kus ettevõtja tegutseb ja selle juurde kuuluvale krundile paigaldatud sama ettevõtja ärinimi, ettevõtte nimi ja/või sama ettevõtja nimele registreeritud kaubamärk (koos lahtiolekuaegade, sidevahendite ja toitlustuses hinnakirjaga);
• inimeste poolt vahetult teostatav reklaam (kostüümide kandmine, trükiste jagamine jm);
• kohtkindla seadme (sularahaautomaat, pakiautomaat, tankur jms) ekraanil eksponeeritav reklaam ja seadme omaniku logo;
• ehituse ajaks paigaldatav informatsioonitahvel rajatava objekti teabega ja ehitusettevõtja logoga ehituse piirdel;
• jäätmekäitleja logo, nimi ja kontaktandmed jäätmekogumisvahendil;
• teave majapidamise või ettevõtte asukohta juhataval suunaviidal, mis ei sisalda muud teavet peale nime ja kauguse;
• Viru-Nigula valla infotahvlitele ja -tulpadele paigaldatud kuulutused.

Need erandid on loodud selleks, et toetada kohalikku ettevõtlust ja kogukondlikku tegevust, vähendades bürokraatiat ja rahalist koormust juhtudel, kus tegemist on puhtalt informatiivse või mittetulundusliku teabega, mis ei teeni otsest ärilist tulu.

8. Maksumäär, reklaamipinna arvutamine ja maksusumma

Reklaamimaksu arvestamise aluseks on reklaamiga kaetud pinna ehk reklaamipinna suurus ruutmeetrites. Maksumääraks on kehtestatud 0,20 eurot reklaamipinna ühe ruutmeetri kohta päevas. Reklaamimaksu kogusumma arvutatakse maksuperioodi päevade arvu, reklaamipinna suuruse ja kehtestatud maksumäära korrutisena. Eeskiri sätestab range sanktsiooni neile, kes eiravad loakohustust: kui reklaam paigaldatakse enne paigaldusloa väljastamist või kui seda ei eemaldata pärast loa kehtivuse lõppemist, maksustatakse selline reklaam kolmekordse maksumääraga, mis teeb 0,60 eurot ruutmeetri kohta päevas. Samas on vallavalitsusel õigus maksumaksja põhjendatud taotluse alusel anda maksusoodustust või vabastada maksumaksja täielikult maksu tasumisest.

Reklaamipinna suurus määratakse tasapinnalise reklaami puhul avalikkusele suunatud reklaami pindala järgi. Ruumilise reklaami puhul võetakse aluseks avalikkusele suunatud vaadete arvutuslikud pindalad. Oluline on silmas pidada, et iga reklaamikandja reklaami kandev külg maksustatakse eraldi – näiteks kahepoolse reklaamtahvli puhul kuuluvad maksustamisele mõlemad pooled. Reklaamimaks arvutatakse maksustatavate väärtuste korrutamisel maksumääraga ning lõplik tasumisele kuuluv maksusumma ümardatakse sendi täpsusega, tagades täpse ja korrektse arvepidamise.

Maksusumma arvutamisel võetakse arvesse iga kalendripäev, mil reklaam on paigaldatud, sealhulgas puhkepäevad ja riiklikud pühad. Seetõttu on oluline planeerida reklaami paigaldamise ja eemaldamise kuupäevad täpselt, et vältida üleliigseid maksukulusid.

9. Maksudeklaratsiooni esitamine ja maksu tasumine

Maksumaksjal on kohustus esitada maksuhaldurile vormikohane maksudeklaratsioon, mis on eeskirja lisas kolm. Deklaratsioon tuleb esitada reklaami paigaldamisele järgneval esimesel tööpäeval. Maksudeklaratsioon peab olema nõuetekohaselt allkirjastatud maksumaksja või tema esindusõigusliku isiku poolt. Elektroonilisel esitamisel tuleb deklaratsioon allkirjastada digitaalselt. Kui deklaratsioonile kirjutab alla volitatud esindaja, tuleb maksuhaldurile esitada ka esindusõigust tõendav volikiri. Kui sama reklaami avalikustatakse korraga mitmel erineval reklaamipinnal, on maksumaksjal mugavuse huvides lubatud koostada ja esitada üks ühine maksudeklaratsioon.

Maksudeklaratsiooni võib esitada korraga kuni 12 kuu pikkuse perioodi kohta. Kui reklaam paigaldatakse pikemaks ajaks, tuleb pärast 12 kuu möödumist esitada uus maksudeklaratsioon samas korras. Reklaamimaks tasutakse ametiasutuse pangakontole, märkides selgitusse kindlasti maksu nimetuse (reklaamimaks) ja reklaami paigaldusloa numbri. Maksumaksja on kohustatud maksusumma tasuma hiljemalt viiendal päeval alates maksudeklaratsiooni esitamise kohustuse kuupäevast. Kui maksu tähtaegselt ei tasuta, on maksuhalduril õigus tasumata maks sisse nõuda vastavalt maksukorralduse seadusele. Enammakstud maksusummade tagastamine toimub samuti maksukorralduse seaduses sätestatud alustel ja korras. Reklaamimaksu maksuhalduriks on ametiasutus oma finantsosakonna kaudu, kellel on kõik seadusega antud maksuhalduri õigused.

Maksudeklaratsiooni õigeaegne esitamine on maksumaksja esmane kohustus, mille eiramine võib kaasa tuua intressid või muud maksukorralduse seaduses sätestatud sanktsioonid. Maksuhaldur kontrollib esitatud deklaratsioonide andmeid ja võrdleb neid väljastatud paigalduslubadega.

10. Järelevalve, vastutus ja rakendussätted

Järelevalvet välireklaami paigaldamise eeskirja ja reklaamimaksu tasumise üle Viru-Nigula valla haldusterritooriumil teostab vallavalitsus kui ametiasutus. Kui tuvastatakse omavoliliselt paigaldatud reklaam või selline reklaam, mille paigaldusluba on aegunud ja seda ei ole pikendatud, kuulub see eemaldamisele reklaami avalikustaja kulul. Reklaami mahavõtmiseks teeb volitatud ametiisik avalikustajale ametliku ettekirjutuse. Kui reklaami avalikustajat ei ole võimalik tuvastada, tehakse ettekirjutus isikule, kelle hoonele, rajatisele, reklaamikandjale või territooriumile on reklaam paigaldatud. Kui ettekirjutust ei täideta tähtaegselt või nõuetekohaselt, korraldab ametiasutus reklaami mahavõtmise asendustäitmise korras.

Eeskirja rakendussätted näevad ette üleminekuperioodi neile reklaamidele, mis olid paigaldatud enne käesoleva eeskirja jõustumist. Selliste reklaamide omanikud on kohustatud esitama ametiasutusele paigaldusloa taotluse hiljemalt 30 päeva jooksul alates eeskirja kehtima hakkamisest. See tagab kõigi vallas asuvate reklaamide järkjärgulise viimise vastavusse uute nõuetega. Määrus ise jõustus 1. jaanuaril 2024. aastal, millest alates rakendatakse kõiki eeskirjas toodud nõudeid, menetlusreegleid ja maksumäärasid täies mahus.

Asendustäitmise kulud nõutakse sisse seaduses sätestatud korras, mis võib osutuda reklaami avalikustajale märgatavalt kulukamaks kui reklaami vabatahtlik eemaldamine. Seetõttu on soovitatav täita kõik ettekirjutused määratud tähtaja jooksul.

Kokkuvõte

Kokkuvõtteks sätestab Viru-Nigula valla välireklaami paigaldamise eeskiri selged ja detailsed reeglid reklaamide eksponeerimiseks ja maksustamiseks alates 01.01.2024. Reklaami paigaldamiseks on vajalik taotleda paigaldusluba, mis väljastatakse kuni kolmeks aastaks. Reklaamimaks on kohalik maks määraga 0,20 eurot ruutmeetri kohta päevas, kusjuures loata või eemaldamata reklaamidele kohaldatakse kolmekordset maksumäära. Eeskiri näeb ette mitmeid olulisi maksuvabastusi, sealhulgas ettevõtte asukohas eksponeeritavale ärinimele ja mittetulunduslikule tegevusele. Nõuete täitmist ja maksude laekumist kontrollib ametiasutus, kellel on õigus teha ettekirjutusi ja rakendada asendustäitmist.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas