Reklaami paigaldamise ja reklaamimaksu õiguslik regulatsioon Keila linnas

Käesolev artikkel annab põhjaliku ja üksikasjaliku ülevaate Keila linnas kehtestatud reklaami paigaldamise ja reklaamimaksu kogumise korrast, mis jõustus 01.01.2014. Artikli eesmärk on selgitada kohalikele ettevõtjatele, reklaami paigaldajatele ja avalikustajatele nende õigusi, kohustusi ning maksustamise põhimõtteid, tagades seeläbi õigusaktide korrektse järgimise ja sujuva asjaajamise Keila linna territooriumil.

Määruse reguleerimisala ja põhimõisted Keila linnas

Keila linna haldusterritooriumil reguleerib reklaami paigaldamist ja sellega seonduva kohaliku maksu kogumist spetsiaalne õigusakt, mille peamiseks ülesandeks on sätestada reklaamimaksu kehtestamise ja selle maksmise täpne kord ning reklaami paigaldamisele esitatavad nõuded. Selleks, et tagada õigusakti üheseltmõistetavus ja vältida võimalikke tõlgenduserinevusi, on määruses üksikasjalikult defineeritud rida olulisi põhimõisteid, mida kohaldatakse kõigi reklaamiga seotud tegevuste ja menetluste puhul Keila linnas. Iga mõiste omab kindlat õiguslikku tähendust ja määrab ära osapoolte õigused ning kohustused.

Määruse kohaselt mõistetakse reklaami all reklaami reklaamiseaduse tähenduses ning samuti liiklusvälist teabevahendit teeseaduse mõistes. See tähendab, et mõiste hõlmab laia valikut teabekandjaid, mis on suunatud avalikkusele. Reklaamimaks on kohalik maks, mis kujutab endast tasu reklaami avalikustamise eest Keila linna haldusterritooriumil. Maksuobjektiks on igasugune maksustamisele kuuluv reklaam, mis on linnas eksponeeritud ja vastab määruse tingimustele. Maksumaksjaks loetakse füüsilisest või juriidilisest isikust reklaami paigaldajat või reklaami avalikustajat, kes on reklaami avalik esitaja ja kannab rahalist vastutust maksu tasumise eest.

Määrus eristab reklaame nende paigaldusviisi ja konstruktsiooni tüübi järgi kolme põhikategooriasse, mis mõjutavad ka maksustamise tingimusi. Statsionaarne reklaam on selline reklaam, mis on paigaldatud spetsiaalselt selleks ehitatud vundamendiga maa külge või ehituskonstruktsioonidega hoone või rajatise külge, tagades püsiva asukoha. Mittestatsionaarne reklaam on paigaldatud olemasolevate vundamentide, lahtiselt tõstetud betoonplokkide või muude ajutiste ehituskonstruktsioonide külge, mida on lihtsam teisaldada. Mobiilne reklaam on aga selline reklaam, mis ei vaja paigaldamiseks mingeid spetsiaalseid ehituskonstruktsioone ja on tavaliselt liikuv või hõlpsasti ümberpaigutatav.

Lisaks on määratletud reklaamikandja, mis on spetsiaalselt reklaami eksponeerimiseks valmistatud ja paigaldatud konstruktsioon, alus või seadeldis. Reklaamipind on igasugune tasapinnaline või ruumiline objekt, mis paigaldatakse üldsusele suunatud reklaami eksponeerimise eesmärgil ja mille suurus on maksu arvutamise aluseks. Maksudeklaratsioon on reklaamimaksudeklaratsioon, mille reklaami avalikustaja esitab maksuhaldurile ja mis on reklaamimaksu arvutamise aluseks. Reklaami paigaldusluba on Keila Linnavalitsuse poolt antud vastav korraldus, mis annab õiguse reklaami seaduslikuks eksponeerimiseks. Ettekirjutus on Keila Linnavalitsuse poolt reklaami avalikustajale tehtav kohustuslik ettepanek määruse või paigaldusloa sätete rikkumise lõpetamiseks. Maksuhalduriks Keila linnas on Keila Linnavalitsus, kes teostab kõiki seadusega lubatud maksumenetlusi.

Olulise erandina sätestab määrus, et reklaamina ei käsitata majandustegevuse kohas asuvat informatsiooni ja ekspositsiooni vastavalt reklaamiseaduses sätestatud korrale, samuti ei loeta reklaamiks teavet, mis tuleb avalikustada seaduse alusel. See tähendab, et tavapärane äritegevuse asukoha tähistamine, lahtiolekuajad ja seadusest tulenev kohustuslik teave ei kuulu reklaamimaksu alla ega nõua reklaami paigaldusluba, mis lihtsustab kohalike ettevõtjate igapäevast tegevust.

Reklaami põhinõuded ja paigaldamise õiguslikud alused

Keila linnas paigaldatavale reklaamile kehtivad ranged põhinõuded, mis puudutavad selle sisu, kujundust ja esitlusviisi. Reklaami sisu, kujundus ja esitlusviis peavad olema sellised, mis üldsuse tavalise tähelepanu juures tagavad arusaamise, et tegemist on reklaamiga. See tähendab, et reklaam ei tohi olla eksitav ega peidetud kujul, vaid peab olema selgelt eristatav muust teabest ja linnaruumist. Samuti tuleb reklaami paigaldamisel alati järgida reklaamiseadusest tulenevaid üldnõudeid, keeldusid ja piiranguid, mis reguleerivad reklaamitegevust riiklikul tasandil, tagades seeläbi seaduslikkuse ja eetilisuse.

Reklaami paigaldamise peamiseks õiguslikuks aluseks Keila linna territooriumil on Keila Linnavalitsuse poolt väljastatav reklaami paigaldusluba. Paigaldusluba on kohustuslikult nõutav nii statsionaarse kui ka mittestatsionaarse reklaami paigaldamiseks Keila linna territooriumil. Ilma vastava loata on reklaami paigaldamine rangelt keelatud ja seda käsitletakse omavolilise paigaldamisena, millele järgnevad õigusaktis sätestatud sanktsioonid ja sunnimeetmed.

Määrus sätestab siiski konkreetsed erandid, mil paigaldusluba ei ole nõutav. Need erandid on järgmised:

• Reklaam on paigaldatud ehitisele, kus reklaami avalik esitaja ise tegutseb, või selle ehitise juurde kuuluvale krundile, mis võimaldab ettevõtjatel oma tegevuskohta vabalt tähistada.
• Reklaam on paigaldatud maksuhalduriga kooskõlastatult või lepingu alusel spetsiaalselt selleks ettenähtud reklaamikandjatele, nagu näiteks piilarid, kuulutuste tulbad ja muud sarnased rajatised.
• Reklaam on paigaldatud vastavalt Keila Linnavalitsuse loale toimuvatel kultuuri-, spordi- ja heategevuslikel üritustel ning seda tehakse loas reguleeritud korras, toetades kohalikku kogukonnaelu.

Kõigil muudel juhtudel peab reklaami paigaldajal olema ette näidata kehtiv paigaldusluba, mis tõendab reklaami seaduslikkust ja kooskõla linna planeeringutega.

Paigaldusloa taotlemise protsess ja esitatavad dokumendid

Paigaldusloa saamiseks peab reklaami avalikustaja läbima ametliku taotlusprotsessi Keila Linnavalitsuses. Protsessi alustamiseks esitab avalikustaja Keila Linnavalitsusele vormikohase taotluse, mis on kehtestatud määruse lisas 2. Taotlus peab olema täielikult täidetud, sisaldama kõiki vajalikke andmeid reklaami ja selle paigaldaja kohta ning olema allkirjastatud volitatud isiku poolt.

Selleks, et linnavalitsus saaks taotlust sisuliselt hinnata ja veenduda selle ohutuses ning sobivuses linnaruumi, tuleb taotlusele lisada põhjalik dokumentide pakett. Määruse kohaselt on nõutavad järgmised lisadokumendid:

• Reklaami kavand, mis näitab täpselt ära reklaami mõõdud, proportsioonid ja värvilahenduse, võimaldades hinnata selle visuaalset mõju.
• Reklaami kande- või kinnituskonstruktsiooni projekt või joonis, mis tagab konstruktsiooni tehnilise ohutuse ja vastupidavuse ilmastikutingimustele.
• Reklaami paigutamisel hoonele tuleb esitada fassaadi joonis või foto, kuhu on märgitud kavandatav paigalduskoht ja kõik antud fassaadil juba olemasolevad reklaamid, samuti hoone valdaja kirjalik kooskõlastus.
• Asendiplaan või geoalus koos reklaami täpse asukoha äranäitamisega. Kui asukohas leidub maa-aluseid kommunikatsioone, on nõutav ka vastavate kommunikatsioonide valdajate kooskõlastus.
• Reklaami paigalduskoha territooriumi või rajatise omaniku või valdaja kirjalik nõusolek. Juhul kui tegemist on kaasomandiga, tuleb esitada kõikide kaasomanike kirjalikud kooskõlastused.
• Muinsuskaitseameti kirjalik kooskõlastus, kui reklaam paigaldatakse muinsuskaitsealale, selle kaitsevööndisse või kinnismälestisele, tagades ajaloolise pärandi säilimise.
• Tehnovõrgu omaniku või valdaja kirjalik nõusolek, kui reklaam paigaldatakse tehnovõrgu kaitsevööndisse, et vältida ohte tehnorajatistele.
• Tee kaitsevööndi maa omaniku kirjalik nõusolek, tema poolt seatud tingimused, teabevahendi joonis ja paigutamise skeem, kui paigaldatakse liiklusväline teabevahend tee kaitsevööndisse.

Kõikide nõutud dokumentide ja kooskõlastuste olemasolu on eeltingimuseks taotluse menetlemisele võtmiseks ja edasise otsuse tegemiseks.

Paigaldusloa menetlemine, väljastamine ja keeldumise alused

Keila Linnavalitsus vaatab esitatud paigaldusloa taotluse läbi 15 tööpäeva jooksul alates selle laekumisest. Kui kaikki määrusega kehtestatud nõuded on täidetud ja vajalikud dokumendid esitatud, otsustab linnavalitsus paigaldusloa andmise ning väljastatab selle taotlejale. Väljastatavale loale märgitakse alati kohustuslikult selle kehtivuse täpne aeg, mis määrab ära reklaami seadusliku eksponeerimise perioodi.

Määrus sätestab selged alused, mil linnavalitsus on kohustatud taotluse rahuldamata jätma. Taotlus jäetakse rahuldamata järgmistel juhtudel:

• Esitatud reklaamikavand on sobimatu antud keskkonda oma mõõtmete või proportsiooni poolest, rikkudes linnaruumi esteetikat ja üldist ilmet.
• Reklaamikavand ei vasta reklaamiseadusele, keeleseadusele või headele tavadele, sisaldades näiteks ebasobivat keelekasutust või kujundust.
• Paigaldatav reklaam kujutab otsest ohtu inimeste elule, tervisele või varale, näiteks varjates liiklusvaadet või olles ebaturvaliselt kinnitatud.

Lisaks kohustuslikele keeldumise alustele on määruses toodud ka kaalutlusotsuse alused, mil linnavalitsus võib taotluse rahuldamata jätta. Need juhtumid on järgmised:

• Teine isik on varem esitanud taotluse reklaami paigaldamiseks täpselt samasse asukohta, mistõttu eelistatakse esimesena esitatud taotlust.
• Reklaami paigaldamise taotleja on esitanud taotlusprotsessis valeandmeid või puudulikke andmeid.
• Puuduvad määruse kohaselt nõutavad kooskõlastused või load teistelt ametkondadelt või omanikelt.
• Reklaami paigaldamise taotlejal on varasemaid reklaamimaksu võlgasid Keila linna ees või ta on eelnevalt rikkunud käesoleva määruse sätteid.

If paigaldusloa andmisest keeldutakse, annab Keila Linnavalitsus taotlejale motiveeritud kirjaliku vastuse 15 tööpäeva jooksul arvates taotluse esitamise kuupäevast. Reklaami avalikustajal on õigus taotleda loa pikendamist samale kohale, esitades vormikohase taotluse vähemalt 30 kalendripäeva enne olemasoleva paigaldusloa tähtaja lõppu.

Mobiilsete reklaamide puhul kehtib reklaami paigaldamise lihtsustatud kord. Lihtsustatud korras paigaldatava mobiilse reklaami jaoks väljastatakse linnapea allkirjaga kirjalik nõusolek, järgides üldiseid taotlemise ja menetlemise nõudeid, kuid arvestades mobiilse reklaami eripärasid ja lühiajalist iseloomu.

Reklaamimaksu määrad ja maksustamisele mittekuuluvad reklaamid

Keila linnas kehtestatud reklaamimaks on kohalik maks, millel on kindlaks määratud maksumäärad ja maksuvabastused. Üldine maksumäär reklaampinna ühe ruutmeetri kohta on 7 eurot ühes kalendrikuus. Kui reklaami avalikustamise aeg ei ole arvestatav täiskuudes (näiteks reklaam on üleval vaid osa kuust), arvutatakse maksupäevade alusel. Sellisel juhul on maksumääraks reklaampinna ühe ruutmeetri kohta 1/30 üldisest maksumäärast ühe päeva kohta, mis tagab õiglase maksustamise vastavalt tegelikule ajale.

Teatud juhtudel rakendatakse kõrgendatud maksumäära, et reguleerida spetsiifiliste reklaamide mõju linnaruumis ja suunata reklaamitegevust. Kolmekordset maksumäära (ehk 21 eurot ruutmeetri kohta kuus) rakendatakse järgmistel juhtudel:

• Alkohoolsete jookide reklaamimisel, et piirata alkoholi tarbimise soodustamist linnaruumis.
• Mittestatsionaarselt paigaldatud reklaami ja mobiilse reklaami maksustamisel, arvestades nende ajutist ja sageli häirivamat iseloomu.

Määrus sätestab ka laiaulatusliku loetelu reklaamidest, mis ei kuulu maksustamisele. Reklaamimaksuga ei maksustata järgmisi reklaame:

• Reklaam, mis on paigaldatud ehitisele, kus reklaami avalik esitaja tegutseb, või selle juurde kuuluvale krundile.
• Reklaam, mis on paigaldatud maksuhalduriga kooskõlastatult või lepingu alusel selleks ettenähtud reklaamikandjatele (piilarid, kuulutuste tulbad jms).
• Reklaam, mis on paigaldatud vastavalt Keila Linnavalitsuse loale toimuvatel kultuuri-, spordi- ja heategevuslikel üritustel loas reguleeritud korras.
• Riigi- ja omavalitsusasutuste ning Euroopa Liidu institutsioonide ametlikud kuulutused ja teave.
• Erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide valimiskampaania reklaam.
• Teatrite, kinode, muuseumide, näituste ning kultuuri-, spordi- ja heategevuslike ürituste reklaamid.
• Eesti Standardi EVS 613-2001 'Liiklusmärgid ja nende kasutamine' kohaselt paigaldatud teave.

Lisaks seaduses ja määruses otse sätestatud vabastustele on Keila Linnavalitsusel õigus eespool nimetamata juhtudel ja maksumaksja poolt esitatud põhjendatud kirjaliku taotluse alusel anna täiendavaid maksusoodustusi või vabastada maksumaksja täielikult reklaamimaksu tasumisest, toetades seeläbi olulisi kohalikke algatusi.

Reklaampinna suurus, maksusumma arvutamine ja maksudeklaratsioon

Maksusumma korrektseks arvutamiseks on vaja täpselt määrata reklaampinna suurus. Reklaampinna suurus määratakse kindlaks järgmiselt:

• Tasapinnalise reklaami puhul võetakse aluseks avalikkusele suunatud reklaami tegelik pindala.
• Ruumilise reklaami puhul määratakse suurus objekti pinnalaotuse üldise suuruse järgi, mis tagab kõigi külgede arvessevõtmise.

Maksusumma arvutamisel võetakse aluseks reklaampinna maksumäär ühe ruutmeetri kohta. Maksu arvutamisel ümardatakse pinna suurus alati järgmise täisruutmeetrini iga pinna osas eraldi. See tähendab, et kui reklaampind on näiteks 1,2 ruutmeetrit, ümardatakse see arvutustes 2 ruutmeetrini. Ühest ruutmeetrist väiksema reklaampinna suuruseks loetakse automaatselt üks ruutmeeter. Samuti on oluline teada, et iga reklaamikandja reklaami kandev külg maksustatakse eraldi – kahepoolse reklaamtahvli puhul kuuluvad maksustamisele mõlemad küljed, kuna mõlemad on suunatud avalikkusele.

Maksustamisperiood on ajavahemik, mille jooksul on reklaam tegelikult eksponeeritud. Maksukohustus tekib reklaami paigaldamise päeval ning lõpeb reklaami mahavõtmise päeval, mis tähendab, et maksustatakse vaid tegelikku eksponeerimise aega.

Maksumaksja, kes paigaldab reklaami, on kohustatud hiljemalt kolmandal tööpäeval pärast reklaami paigaldamist esitama maksuhaldurile vormikohase maksudeklaratsiooni. Maksudeklaratsiooni saab saata posti teel, elektroonilist andmesidet kasutades või anda isiklikult üle maksuhalduri ametiruumides. Maksuhaldur teeb maksudeklaratsioonile märke selle vastuvõtmise kohta. Erinevatele reklaamipindadele paigaldatud sama reklaami kohta võib esitada ühe koonddeklaratsiooni. Maksudeklaratsiooni võib esitada korraga kuni 12 kuu kohta. Kui reklaam paigaldatakse pikemaks tähtajaks, tuleb 12 kuu möödumisel esitada uus maksudeklaratsioon samas korras. Maksudeklaratsiooni alusel arvutab maksuhaldur tasumisele kuuluva maksusumma ja saadab maksumaksjale maksuteate hiljemalt 30 päeva enne maksu tasumise tähtaega, tagades piisava aja makse sooritamiseks.

Maksu tasumine, avalikustaja kohustused ja loa lõpetamine

Reklaamimaksu tasumise üldine tähtaeg on maksustamisperioodile järgneva kuu 20. kuupäev. Siiski kehtib erisus lühiajaliste reklaamide puhul: maks reklaami eest, mille eksponeerimise tähtaeg on kolm kuud või lühem (sealhulgas mittestatsionaarse reklaami puhul), kuulub tasumisele kogu perioodi eest ühekorraga. Kui maksumaksja on maksnud rohkem maksu, toimub enammakstud maksusumma tagastamine vastavalt maksukorralduse seaduses sätestatud korrale. Kui maksudeklaratsioon jäetakse esitamata, määrab tasumisele kuuluva maksusumma maksuhaldur vastavalt maksukorralduse seadusele. Kui maksustamisperioodi pikkust ei ole võimalik täpselt määrata, eeldatakse seaduse kohaselt, et maksuperioodiks on kolm kuud.

Reklaami avalikustajale on pandud rida kohustusi, mida ta peab reklaami ülevaloleku ajal täitma. Avalikustaja on kohustatud:

• Paigaldama reklaami korrektselt ja vastavalt taotluses esitatud andmetele, vältides omavolilisi muudatusi.
• Tagama paigaldatud reklaami, reklaamikandja ja selle asukoha ümbruse korrasoleku ning esteetilise väljanägemise kogu avalikustamise aja jooksul.
• Võtma reklaami maha ja korrastama täielikult kasutuses olnud maa-ala või pinna hiljemalt viie kalendripäeva jooksul pärast paigaldusloal märgitud lõpptähtpäeva.
• Tagama reklaami paigaldamisel ja selle ülevaloleku ajal inimeste ja vara täieliku ohutuse, vältides õnnetusjuhtumeid.

Avalikustajal on samas õigus igal ajal loobuda reklaami eksponeerimisest, teatades sellest kirjalikult Keila Linnavalitsusele, mis lõpetab maksukohustuse.

Keila Linnavalitsus võib paigaldusloa ennetähtaegselt kehtetuks tunnistada, kui avalikustaja rikub reegleid. Loa tühistamise alused on järgmised:

• Avalikustaja ei ole paigaldanud reklaami vastavalt taotluses esitatud andmetele.
• Avalikustaja on esitanud paigaldusloa taotlemisel valeandmeid.
• Avalikustaja ei ole paigaldanud reklaami kolme kuu jooksul pärast paigaldusloa väljaandmist.
• Avalikustaja ei ole täitnud tähtajaks Keila Linnavalitsuse tehtud ettekirjutusi.

Paigaldusluba kaotab kehtivuse ka muudel õigusaktides sätestatud juhtudel, mis tulenevad seadusandlusest.

Kontroll, vastutus rikkumiste eest ja vaidluste lahendamine

Kontrolli reklaami paigaldamise ja reklaamimaksu laekumise üle teostab maksuhaldur ehk Keila Linnavalitsus. Määruse nõuete rikkumisel rakendatakse rangeid sanktsioone. Omavoliliselt paigaldatud reklaami või sellise reklaami eksponeerimisel, mille paigaldusloa tähtaeg on möödunud, rakendatakse maksuhalduri ettekirjutuse alusel kolmekordset maksumäära kogu selle aja eest, mil reklaam oli üleval ilma kehtiva paigaldusloata, mis toimib tõhusa heidutusmeetmena.

Omavoliliselt paigaldatud või aegunud reklaam kuulub likvideerimisele maksuhalduri poolt määratud tähtajaks reklaami paigaldaja kulul. Kui omavolilise reklaami paigaldaja või tema asukoht ei ole teada, teeb maksuhaldur ettekirjutuse rajatise, reklaamikandja või territooriumi omanikule, kuhu reklaam on paigaldatud. Pärast reklaami mahavõtmist peab ettekirjutuse saanud isik sellest kirjalikult maksuhaldurit teavitama. Maksu arvestamine lõpetatakse alles pärast kirjaliku teate kättesaamist.

Kui reklaami avalikustaja ei ole üle kolme kuu tühjalt seisvat või omavoliliselt paigaldatud reklaamikandjat demonteerinud pärast ettekirjutuses määratud tähtaega, on maksuhalduril õigus reklaamikandja ise demonteerida. Sellisel juhul ei saa reklaami paigaldaja esitada mingeid nõudeid reklaamile või reklaamikandjale tekitatud kahjustuste kohta. Demonteerimise kulud nõuab maksuhaldur sisse reklaami avalikustajalt või kui paigaldaja pole teada, siis rajatise, reklaamikandja või territooriumi omanikult.

Määruse kohaselt karistatakse maksudeklaratsiooni, dokumentide, asjade või muu teabe tähtpäevaks esitamata jätmise, registreerimata jätmise, valeandmete esitamise, arvestuse pidamise nõuete eiramise või maksuhalduri tegevuse takistamise eest rahatrahviga kuni 300 trahviühikut füüsilise isiku puhul ning kuni 3200 eurot juriidilise isiku puhul. Nendele väärtegudele kohaldatakse maksukorralduse seaduse, karistusseadustiku ja väärteomenetluse seadustiku sätteid ning kohtuväline menetleja on Keila Linnavalitsus. Muude paigaldusnõuete rikkumise eest karistatakse reklaamiseaduse ja teeseaduse alusel.

Maksumaksjal on õigus esitada maksuhalduri maksuteate, maksuotsuse, muu haldusakti või toimingu peale vaie. Vaie esitatakse maksuhaldurile ja selle menetlemisel rakendatakse maksukorralduse seaduse sätteid. Maksuhaldur võib vaide seaduses sätestatud juhtudel tagastada, mille peale võib esitada kaebuse.

Määruse rakendussätete kohaselt tunnistati kehtetuks varasem Keila Linnavolikogu 27. märtsi 2007 määrus nr 11. Enne uue määruse jõustumist välja antud load kehtivad neis märgitud tingimustel tähtaja lõpuni. Määrus ise jõustus 01.01.2014.

Kokkuvõte

Kokkuvõtteks on Keila linnas kehtestatud reklaami paigaldamise ja reklaamimaksu kord selge ja struktureeritud süsteem, mis reguleerib reklaamitegevust alates 01.01.2014. Määruse täpne järgimine, alates paigaldusloa taotlemisest kuni maksudeklaratsiooni õigeaegse esitamiseni, tagab reklaami avalikustajatele sujuva koostöö kohaliku omavalitsusega ja hoiab ära võimalikud sanktsioonid või täiendavad kulud.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas