Välireklaami paigaldamise ja reklaamimaksu reguleerimine Otepää vallas

Käesolev ülevaade selgitab üksikasjalikult Otepää vallas kehtestatud välireklaami paigaldamise eeskirja ja reklaamimaksu kogumise korda, mis on kehtiv alates 05.07.2021. Artikkel pakub praktilist abi ja juhiseid kohalikele ettevõtjatele ning reklaami paigaldajatele, et tagada täielik vastavus kehtivatele nõuetele, vältida võimalikke sanktsioone ning mõista maksukohustuse tekkimise ja täitmise täpseid tingimusi.

Reguleerimisala ja üldised paigaldamise tingimused

Käesoleva määrusega sätestatakse välireklaami paigaldamisele esitatavad nõuded ja kehtestatakse reklaamimaks Otepää valla haldusterritooriumil. Kõikide määruses kasutatavate mõistete puhul lähtutakse reklaamiseaduses toodud tähendustest ja definitsioonidest. Reklaami paigaldamisel on esmatähtis, et see vastaks täielikult reklaamiseaduses sätestatud nõuetele ning ei tekitaks vastuolusid riiklike õigusaktidega. See tähendab, et iga paigaldatav reklaam peab olema kooskõlas seaduse üldpõhimõtetega.

Reklaami eksponeerimiseks valmistatud ja paigaldatud konstruktsioon ehk reklaamikandja ning reklaami kujundus peavad sobima ümbrusega ja arvestama konkreetse piirkonna eripära. Hoonetele paigaldatav reklaam peab olema proportsioonis ja värvilahenduselt sobiv konkreetse hoone arhitektuuriga, et säilitada valla esteetiline ilme. Erilist tähelepanu tuleb pöörata teedele ja tänavatele ning nende kaitsevööndisse paigaldatavale reklaamile, mis peab võimaldama tee ja tänava korrashoidu ning tagama liikluse ohutuse, häirimata liiklejaid.

Teele või tänavale paigaldatavale reklaamile kehtivad ranged piirangud, et tagada liiklejate ohutus:

• reklaam ei tohi eksitada liiklejat ega varjata tema eest liikluskorraldusvahendit, näiteks liiklusmärke või foore;
• reklaam ei tohi raskendada liikluskorraldusvahendi eristamist teistest objektidest või taustast;
• reklaam ei tohi ohustada liiklust liiklejate tähelepanu hajutamisega või pimestamisega;
• reklaam ei tohi piirata nähtavust ristmikel, kurvides ja muudes ohtlikes liitumiskohtades.

Kõnniteele paigaldatav reklaam tuleb paigutada võimalikult hoone seina äärde selliselt, et kõnnitee vabaks jääva osa laius on vähemalt 120 sentimeetrit, tagades jalakäijate, lapsevankriga liiklejate ja erivajadustega inimeste vaba ja ohutu liikumise. Vilkuv valgusreklaam või helireklaam on lubatud vaid tingimusel, et see ei häiri oluliselt selle läheduses elavaid või pidevalt viibivaid inimesi. Plakatite, teadete ja muu analoogse reklaami paigaldamine on üldjuhul keelatud seintele, postidele, plankudele, bussiootepaviljonidele ja muudele selleks mitte ettenähtud kohtadele, et vältida avaliku ruumi risustamist.

Paigaldusloa taotlemine ja nõutavad dokumendid

Reklaami paigaldamiseks Otepää vallas peab reklaami paigaldaja esitama Otepää Vallavalitsusele vormikohase taotluse. Taotlusele tuleb kohustuslikus korras lisada rida dokumente, mis tõendavad paigalduse ohutust, sobivust ja seaduslikkust. Need dokumendid on vajalikud, et vallavalitsus saaks hinnata reklaami vastavust kõigile nõuetele.

• reklaamikavand koos täpsete mõõtude ja detailse värvilahendusega, mis annab ülevaate reklaami visuaalsest ilmest;
• asendiskeem, millel on selgelt ja arusaadavalt näidatud reklaami paigaldamise täpne asukoht kaardil;
• reklaami paigalduskoha territooriumi, ehitise või ühissõiduki omaniku kirjalik nõusolek, mis tõendab pinna kasutusõigust;
• tehnovõrgu või -rajatise omaniku või valdaja kirjalik nõusolek, kui reklaam paigaldatakse tehnovõrgu või -rajatise kaitsevööndisse;
• kasutusluba, kui reklaami paigaldamiseks ettenähtud reklaamikandja vastab ehitusseadustikus sätestatud ehitise tunnustele ja nõuab ehituslikku kontrolli;
• Transpordiameti väljastatud liiklusvälise teabevahendi paigaldamise luba, kui reklaam paigaldatakse riigimaanteele või selle kaitsevööndi alale;
• Muinsuskaitseameti kirjalik nõusolek, kui reklaam paigaldatakse mälestisele või muinsuskaitsealal asuvale ehitisele, et kaitsta kultuuripärandit.

Paigaldusloa taotlemist ei nõuta teatud kindlate reklaamiliikide puhul, mis on sätestatud määruse maksuvabastuste ja erandite osas (näiteks ürituste sise-reklaam, statsionaarne tegevuskoha reklaam jne). Sõltuvalt reklaami konstruktsioonist, suurusest ja paigaldamisjuhistest on vallavalitsusel õigus nõuda reklaami paigaldamiseks ka kaeveluba, et vältida maa-aluste kommunikatsioonide ja tehnovõrkude kahjustamist paigaldustööde käigus.

Taotluse menetlemine ja paigaldusloa väljastamine

Vallavalitsuse poolt volitatud ametnik vaatab esitatud dokumendid läbi ja väljastab paigaldusloa hiljemalt viieteistkümne tööpäeva jooksul arvates nõuetekohase avalduse registreerimisest. See tähtaeg tagab menetluse kiire ja sujuva kulgemise ning annab taotlejale õigeaegse vastuse.

Kui esitatud dokumentides avastatakse puudusi või ebatäpsusi, teatatakse sellest paigaldusloa taotlejale viie tööpäeva jooksul alates taotluse saamisest. Teates määratakse tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks. Juhul kui taotleja ei kõrvalda puudusi määratud tähtajaks, jäetakse taotlus läbi vaatamata ja menetlus lõpetatakse, mis tähendab, et taotleja peab vajadusel esitama täiesti uue taotluse.

Paigaldusluba antakse tähtajaga kuni kolm aastat. Kui paigaldatud välireklaami kujundust või sisu soovitakse muuta enne loa tähtaja lõppu, tuleb taotlejal esitada uus taotlus ja saada uus paigaldusluba. See nõue tagab, et vallavalitsusel on alati ajakohane ülevaade vallas eksponeeritavatest reklaamidest, nende sisust ja visuaalsest väljanägemisest.

Paigaldusloa väljastamisest keeldumine ja kehtetuks tunnistamine

Otepää Vallavalitsusel on õigus keelduda paigaldusloa väljastamisest, kui taotlus või reklaam ise ei vasta kehtestatud normidele. Keeldumine peab olema põhjendatud ja tugisema määruses toodud alustele, tagades otsustusprotsessi läbipaistvuse.

• reklaam ei vasta käesolevas määruses, reklaamiseaduses või muudes õigusaktides sätestatud nõuetele;
• reklaam ei sobi oma mõõtmetelt, kujunduselt või materjalidelt ümbritseva ruumiga või rikub piirkonna üldist ilmet;
• reklaami paigaldamine varjaks vaadet varem paigaldatud reklaamile või sulgeks olulise vaate loodusele või ehitistele;
• paigaldusloa taotleja omab maksuvõlga reklaamimaksu osas või on eelnevalt rikkunud reklaami paigaldamise korda;
• valla omandis olevale ehitisele või maale vastava reklaami paigaldamist ei peeta sobilikuks või otstarbekaks;
• muud kaalukad ja põhjendatud asjaolud, mis räägivad paigaldamise vastu.

Samuti on vallavalitsusel õigus juba väljastatud paigaldusluba kehtetuks tunnistada, kui ilmnevad asjaolud, mis muudavad reklaami eksponeerimise võimatuks või ebaseaduslikuks.

• paigaldusloa taotleja on esitanud loa taotlemisel valeandmeid või võltsitud dokumente;
• paigaldusloa kehtetuks tunnistamist taotleb reklaami paigaldamise asukoha maaüksuse või hoone omanik;
• paigaldusloa kehtetuks tunnistamist taotleb paigaldusloa omanik ise;
• reklaam ei ole paigaldatud kooskõlas käesoleva määrusega ja paigaldusloas toodud nõuetega;
• muud põhjendatud ja kaalukad juhtumid, mis nõuavad loa tühistamist.

Paigaldusloa saaja õigused ja kohustused

Paigaldusloa saajal on õigus igal ajal loobuda reklaami eksponeerimisest, teavitades sellest vallavalitsust kirjalikult. See võimaldab paindlikult lõpetada maksukohustust ja reklaami esitlust, kui ärivajadused muutuvad.

Samas kaasneb paigaldusloaga rida rangeid kohustusi, mida loa saaja peav täitma kogu reklaami eksponeerimise vältel, et tagada avaliku ruumi korrashoid ja ohutus:

• paigaldama reklaami täpses vastavuses esitatud dokumentidele ja väljastatud paigaldusloale, muudatusi omavoliliselt tegemata;
• tagama reklaami korrektse ja puhta väljanägemise, sealhulgas lõhutud, määrdunud või muul viisil rikutud või ebakorrektse välimusega või lagunenud reklaami viivitamatu korrastamise või eemaldamise;
• tagama, et mobiilsel konstruktsioonil eksponeeritav reklaam ei takistaks mingil viisil jalakäijate ja sõidukite ohutut liiklemist;
• paigaldusloa tähtaja möödumisel või kehtetuks tunnistamisel reklaami maha võtma ja korrastama kasutuses olnud maa-ala või pinna kolme tööpäeva jooksul;
• täitma vallavalitsuse pädevate ametiisikute seaduslikke nõudeid ja ettekirjutusi viivitamatult;
• reklaami paigaldamisel ning kogu eksponeerimise aja jooksul tagama inimeste ja vara täieliku ohutuse.

Eraldi reeglid kehtivad kuulutuste paigaldamisele. Kuulutused paigaldatakse ainult selleks ettenähtud kuulutuste stendidele, alustele või pindadele. Kuulutuse paigaldaja on kohustatud kolme tööpäeva jooksul pärast kuulutuse aegumist või mitteaktuaalseks muutumist selle kuulutuse stendilt maha võtma, tagades avaliku ruumi heakorra ja vältides vananenud info kuhjumist.

Reklaamimaks, maksumaksja ja maksuhaldur

Reklaamimaks on Otepää valla avalik-õiguslike ülesannete täitmiseks vajaliku tulu saamise ja vallapildi kujundamise eesmärgil kehtestatud kohalik maks. Maksumaksja on kohustatud seda tasuma määruses sätestatud korras, suuruses ja tähtaegadel ilma otsese vastutasuta. Maksust saadav tulu aitab kaasa valla arengule.

Reklaamimaksu maksjaks ehk maksumaksjaks on reklaami avalikustaja. Juhul kui reklaami tegelik avalikustaja ei ole teada või teda ei õnnestu tuvastada, on reklaamimaksu tasumise kohustus selle kinnisasja omanikul, millel reklaami eksponeeritakse. See tagab, et maksukohustus on alati tagatud konkreetse isiku poolt.

Maksuhalduriks Otepää vallas on Otepää Vallavalitsus. Vallavalitsuse majandusteenistuse juhataja ja menetleja on volitatud rakendama kõiki maksukorralduse seaduses maksuhaldurile antud õigusi ning kohustusi, välja arvatud need õigused ja kohustused, mis on seaduse kohaselt ainuomased riiklike maksude maksuhaldurile. See tagab kohaliku maksu haldamise tõhususe, seaduslikkuse ja asjakohase järelevalve.

Maksuobjekt ja maksuvabastused

Reklaamimaksu objektiks on Otepää valla haldusterritooriumile paigaldatud reklaam. Maksustamisele kuulub igasugune valla territooriumil paigaldatud reklaam, välja arvatud määruses selgelt loetletud erandid, mis on maksuvabad ja mille puhul ei teki maksukohustust.

Maksustamisele ei kuulu järgmised reklaamid:

• riigi- ja omavalitsusasutuste reklaam ning erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide valimiskampaania reklaam;
• kinnisel territooriumil toimuval avalikul üritusel või ühissõiduki sees eksponeeritav reklaam tingimusel, et see ei ole suunatud avalikkusele väljaspool kinnist territooriumi või ühissõidukit;
• majandus- või kutsetegevuse kohale (koht, kus toimub ettevõtja tegevus) statsionaarselt paigaldatud reklaam, mis seondub sama ettevõtja kauba või teenusega;
• ehituse ajaks paigaldatud infotahvel ehitustööde ja ehitamise kohta;
• jäätmekäitlejale registreeritud kaubamärgi, jäätmekäitleja nime ja kontaktandmete eksponeerimine jäätmekogumisvahendil;
• kuulutused, mis on paigaldatud selleks vallavalitsuse poolt ettenähtud stendidele, alustele või pindadele;
• Eesti Standardi EVS 613-2001 „Liiklusmärgid ja nende kasutamine“ kohaselt paigaldatud teave.

Maksuperiood ja maksumäärad

Maksuperiood on ajavahemik, mille jooksul on reklaam tegelikult eksponeeritud. Maksukohustus tekib reklaami paigaldamise päeval ja lõpeb reklaami mahavõtmise päeval. See tähendab, et maksustatakse reaalselt eksponeeritud päevade eest ja poolikute perioodide puhul arvestatakse maksu täpselt päevade arvu järgi.

Maksumäärad on jaotatud vastavalt asukohale ja reklaami tüübile, et soodustada korrapärast vallapilti:

• Tavapärane maksumäär reklaamipinna ühe ruutmeetri eest kalendripäevas on 0,10 eurot.
• Kõrgendatud maksumäär 0,30 eurot reklaamipinna ühe ruutmeetri eest kalendripäevas kehtib reklaamile, mille asukoht on Otepää vallasisene linn Tartu mnt, Pühajärve tee ja Lipuväljaku tänavate äär ja niiden vahele jääv ala, 71 Rõngu-Otepää-Kanepi tee äär, 46 Tatra-Otepää-Sangaste tee äär ning 23195 Otepää-Kääriku-Kurevere tee äär lõigul Otepää-Sihva.
• Kahekordset maksumäära kohaldatakse reklaamile, mida eksponeeritakse mobiilse konstruktsiooni vahendusel või reklaamikandjal, mis edastab liikuvaid reklaame ja reklaamiklippe (reklaam vaheldub minimaalselt üks kord kalendripäevas).
• Kümnekordset maksumäära kohaldatakse alkoholireklaamile ja reklaamile, milles teavitatakse valmisolekut anda tarbijakrediiti või vahendada selliseid lepinguid, millega teavitatakse valmisolekut anda tarbijale laenu ning mille krediidi kulukuse määr on üle 25% aasta kohta.
• Kolmekordset maksumäära kohaldatakse omavoliliselt ehk ilma paigaldusloata paigaldatud reklaamile, mis toimib ka karistusliku meetmena.

Reklaamipinna suurus määratakse tasapinnalise reklaami puhul reklaami pindalaga, mis on suunatud avalikkusele. Ruumilise reklaami puhul arvutatakse suurus kolme iseloomuliku vaate arvutuslike pindaladega, mille moodustavad reklaami väljaulatuvaid punkte ühendavad kontuurid. Kui reklaamipinna suurus on täisruutmeetritest erinev, ümardatakse reklaamipinna suurus ruutmeetritesse kahe komakohani iga reklaamikandja osas eraldi, tagades täpse arvestuse.

Maksusoodustused ja nende andmise kord

Otepää Vallavalitsusel on õigus maksumaksja poolt esitatud põhjendatud kirjaliku taotluse alusel ja eelkõige avalikust huvist lähtuvalt anda reklaamimaksu soodustusi kuni 100% ulatuses. Soodustuse andmine peab alati teenima kogukonna huve.

Maksusoodustust saab taotleda järgmistel juhtudel:

• selliste heategevusürituste reklaami osas, kus üritusest saadav kogu tulu suunatakse tõendatult heategevuseks;
• sotsiaalreklaami osas, mis teenib avalikkuse teavitamise, terviseedenduse ja harimise eesmärke;
• teatrietenduste, muuseumide, kunstinäituste, kinos linastuvate filmide, kultuuri- ja spordiürituste reklaami osas.

Maksusoodustuse andmine otsustatakse ja vormistatakse igakordselt vallavalitsuse korraldusega. Maksusoodustust ei anta isikule, kes on soodustuse taotlemisel esitanud valeandmeid, kellel on kohalike maksude osas maksuvõlg või kellel on esitamata reklaamimaksu maksudeklaratsioonid varem eksponeeritud reklaami eest. See välistab soodustuste andmise maksuõigusrikkujatele ja tagab võrdse kohtlemise.

Maksu arvutamine, tasumine ja tagastamine

Maksumaksja on kohustatud esitama maksuhaldurile vormikohase maksudeklaratsiooni hiljemalt reklaami paigaldamisele järgneval esimesel tööpäeval. Kui maksumaksja eksponeerib reklaami korraga mitmel reklaamipinnal, võib ta koostada ja esitada ühe koonddeklaratsiooni, mis lihtsustab asjaajamist.

Maksumaksja arvutab maksudeklaratsiooni alusel tasumisele kuuluva maksusumma ise. Reklaamimaksu tasumise tähtajad sõltuvad eksponeerimise kestusest:

• kui reklaami eksponeerimise aeg on 90 päeva või vähem, tasutakse kogu maks deklaratsiooni esitamise päevaks;
• kui reklaami eksponeeritakse kalendriaastal üle 90 päeva, jaotatakse maksuperiood 90-päevasteks osadeks. Esimese 90 päeva eest tasumisele kuuluv maks tasutakse deklaratsiooni esitamise päevaks, teise ja järgnevate osade eest iga osa esimeseks tööpäevaks. Maksusumma kalendriaasta viimase osa eest arvutatakse vastavalt tegelikule päevade arvule ja see kuulub tasumisele hiljemalt kalendriaasta viimasel tööpäeval.

Maksudeklaratsiooni võib esitada kuni esitamise kalendriaasta lõpuni. Reklaami eksponeerimisel pikemaks ajaks esitatakse hiljemalt uue kalendriaasta viiendal tööpäeval uus maksudeklaratsioon, millel näidatakse kalendriaastal tasumisele kuuluv reklaamimaksu summa ja tasumise tähtajad.

Kui maksumaksja ei tasu reklaamimaksu tähtaegselt, on ta kohustatud maksma tasumata maksusummalt intressi maksukorralduse seaduses sätestatud määras. Maksudeklaratsiooni esitamata jätmise korral või paigaldusloata paigaldatud reklaamile määrab tasumisele kuuluva maksusumma maksuhaldur vastavalt maksukorralduse seadusele ja käesolevale määrusele. Juhul kui maksuperioodi alguskuupäeva ei ole võimalik kindlaks määrata, loetakse maksuperioodiks tagasiulatuvalt kolm kalendrikuud arvates reklaami paigaldamisest teadasaamisest.

Kui maksumaksja on tasunud reklaamimaksu, kuid loobub reklaami eksponeerimisest enne perioodi lõppu, on tal õigus enammakstud reklaamimaks tagasi saada. Kirjalik tagastusnõue tuleb esitada hiljemalt reklaami eksponeerimise lõpetamisele järgneval tööpäeval. Tagastusnõudes tuleb märkida maksudeklaratsiooni number, reklaami eksponeerimise koht ja ajavahemik, tagastamisele kuuluv maksusumma ning pangakonto rekvisiidid. Kui maksumaksjal on kohalike maksude osas maksuvõlg, ei tagastata enamtasutud reklaamimaksu nimetatud maksuvõlaga võrdses osas, vaid see tasaarveldatakse võla katteks.

Järelevalve, vastutus ja rakendamine

Järelevalvet reklaami paigaldamise ja reklaamimaksu laekumise üle teostavad vallavalitsuse poolt volitatud ametnikud. Volitatud ametnikul on reklaamiseaduse või käesoleva määruse rikkumise fakti tuvastamise korral õigus teha reklaami avalikustajale ettekirjutus.

Omavoliliselt paigaldatud reklaam või reklaam, mille paigaldamise luba ei ole pikendatud, kuulub mahavõtmisele reklaami avalikustaja kulul. Kui reklaami avalikustaja ei ole teada, tehakse ettekirjutus reklaamikandja, ehitise või territooriumi omanikule. Reklaami mahavõtmiseks teeb ametnik ettekirjutuse, milles on näidatud täitmise tähtaeg. Ettekirjutuse täitmata jätmisel või mittenõuetekohasel täitmisel korraldab reklaami mahavõtmise vallavalitsus reklaami avalikustaja kulul.

Ettekirjutuses märgitakse kohustuslikult järgmised andmed:

• ettekirjutuse koostamise täpne aeg ja koht;
• ettekirjutuse aluseks olev õigusakt ja viited konkreetsetele rikutud sätetele;
• ettekirjutuse koostanud isiku ametinimetus, ees- ja perekonnanimi;
• reklaami avalikustaja nimi, registri- või isikukood ja aadress;
• rikkumise koht, aeg ja rikkumise sisu;
• ettekirjutuse koostaja nõue rikkumise kõrvaldamiseks ettekirjutuses nimetatud tähtpäevaks;
• viide ettekirjutuse saaja seaduslikule õigusele ettekirjutuse vaidlustamiseks.

Vastutus määruse rikkumise eest reklaami paigaldamise osas tuleneb reklaamiseadusest ning maksualase väärteo eest kohaldatakse vastutust maksukorralduse seaduse alusel.

Määruse rakendamisel kehtivad järgmised üleminekusätted:

• Reklaam, mis on paigaldatud enne käesoleva määruse jõustumist ja millel puudub nõutav paigaldusluba, tuleb maha võtta või taotleda sellele paigaldusluba ühe kuu jooksul alates määruse jõustumisest.
• Enne määruse jõustumist väljastatud tähtajaline reklaami paigaldusluba kehtib loale märgitud tähtpäevani, kuid mitte kauem kui 2023. aasta 31. detsembrini.
• Enne määruse jõustumist väljastatud tähtajatu reklaami paigaldusluba kehtib sellele märgitud andmete muutumiseni, kuid mitte kauem kui 2023. aasta 31. detsembrini.
• Määruse rakendamiseks vajalike dokumentide vormid koostab vallavalitsuse menetleja ning need peavad olema kättesaadavad valla veebilehel.

Määrus on jõustunud 1. jaanuaril 2021. aastal.

Kokkuvõte

Kokkuvõtteks sätestab Otepää valla määrus selged ja detailsed reeglid välireklaami paigaldamiseks ning kohaliku reklaamimaksu tasumiseks. Reklaami paigaldajad peavad taotlema paigaldusluba, mis väljastatakse kuni kolmeks aastaks, ning esitama maksudeklaratsiooni esimesel tööpäeval pärast paigaldamist. Määrus kehtestab erinevad maksumäärad sõltuvalt asukohast ja reklaami tüübist, pakkudes samas võimalusi maksusoodustusteks avalikes huvides toimuvate või heategevuslike ürituste puhul. Järelevalvet teostavad vallavalitsuse ametnikud, kellel on õigus teha ettekirjutusi ja nõuda nõuetele mittevastava või omavolilise reklaami eemaldamist avalikustaja kulul.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas