Käesolev põhjalik ülevaade selgitab sunniraha olemust ja selle kohaldamise menetluslikke reegleid, mis kehtivad alates 01.05.2024. Antud materjal pakub adressaadile praktilist abi mõistmaks, millistel tingimustel ja millises korras saab haldusorgan kohustuste täitmise tagamiseks sunniraha määrata ning kuidas toimub selle sissenõudmine täitemenetluse kaudu.
Sunniraha olemus ja rakendamise eeldused
Sunniraha on üks sunnivahenditest, mida haldusorgan saab rakendada, kui tema tehtud ettekirjutust ei täideta hoiatuses märgitud tähtaja jooksul. Sunniraha rakendamist ei käsitata karistusena, vaid selle eesmärk on suunata isikut kohustust täitma.
Sunnivahendi rakendamisel kehtivad järgmised olulised eeldused ja piirangud:
- Sunnivahendit võib kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada ja muuta.
- Kohustuse täitmise tagamiseks kasutatakse leebeimat sunnivahendit ja -määra, mis on tõhusaimad ja kahjustavad isikut võimalikult vähe.
- Sunnivahendit ei rakendata kohtulahendite täitmisel, teenistusliku järelevalve läbiviimisel ega riigiasutuste suhtes.
- Seadust ei kohaldata haldusorgani ettekirjutuste täitmisele, millega kohustatakse isikut maksma raha.
Hoiatuse tegemine ja sunniraha määramine
Enne sunniraha tegelikku rakendamist peab haldusorgan tegema adressaadile kirjaliku hoiatuse. Hoiatus võib kaasneda ettekirjutusega või olla vormistatud eraldi teatena, andes adressaadile piisava tähtaja kohustuse vabatahtlikuks täitmiseks.
Hoiatuses peavad sisalduma järgmised andmed:
- Adressaadi ees- ja perekonnanimi ning aadress või juriidilise isiku nimi ja postiaadress;
- Viide ettekirjutusele, mille täitmist taotletakse, ja kuupäev, milleni on aega ettekirjutus vabatahtlikult täita;
- Rakendatav sunnivahend ja sunniraha rakendamise hoiatuses märgitud täpne sunniraha summa;
- Hoiatuse teinud haldusorgani nimetus, volitatud ametiisiku allkiri ja hoiatuse koostamise kuupäev.
Kui isikut kohustatakse tegema mitut tegu või mitmest teost hoiduma, tuleb sunniraha määrata iga kohustuse kohta eraldi. Sunniraha igakordse rakendamise ülemmäära sätestab seadus.
Sissenõudmine ja õiguste kaitse
Kui ettekirjutust ei täideta hoiatuses märgitud tähtaja jooksul, annab haldusorgan kirjaliku täitekorralduse. Sunniraha nõutakse sisse täitemenetluse seadustikus sätestatud korras nagu kohtuotsusest tulenev rahaline nõue. Sissenõudjaks on sunnivahendit rakendanud haldusorgan, kuid Kaitseressursside Ameti määratud sunniraha nõuete puhul on sissenõudjaks Maksu- ja Tolliamet.
Adressaadil on õigus saada sunniraha tasumise kohta kviitung. Kui adressaat leiab, et sunnivahendi rakendamisega on rikutud tema õigusi, on tal õigus pöörduda kaebusega halduskohtu poole. Kaebuse esitamine ei peata ettekirjutuse täitmist ega sunniraha rakendamist, välja arvatud juhul, kui kohus otsustab teisiti.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes on sunniraha tõhus haldusmenetluslik vahend, mille eesmärk on mõjutada adressaati täitma talle pandud kohustusi, mitte teda karistada. Sunniraha rakendamisele peab alati eelnema korrektne kirjalik hoiatus koos määratud summaga ja täitmise tähtajaga. Kui kohustust ei täideta, pööratakse nõue täitmisele täitemenetluse seadustiku alusel. Adressaadil säilib alati õigus pöörduda oma õiguste kaitseks halduskohtusse, kuid kaebuse esitamine üldjuhul sunni rakendamist ei peata.