Välireklaami paigaldamise ja reklaamimaksu kohaldamise terviklik juhend Põlva vallas

Käesolev artikkel annab üksikasjaliku ülevaate Põlva vallas kehtivatest välireklaami paigaldamise reeglitest ja reklaamimaksu arvestamise korrast, mis hakkas kehtima alates 01.03.2024. Juhend on praktiliseks abiks kõigile ettevõtjatele ja eraisikutele, kes soovivad valla avalikus ruumis reklaami eksponeerida ning vajavad selgust lubade taotlemise ja maksukohustuste täitmise osas.

Reguleerimisala ja mõistete määratlemine

Põlva valla haldusterritooriumil kehtestatud välireklaami paigaldamise eeskiri ja reklaamimaksu kehtestamise kord reguleerib terviklikult välireklaami paigaldamist, eksponeerimist ja likvideerimist. Määruse peamiseks eesmärgiks on tagada valla avaliku ruumi esteetiline ja turvaline kujundamine ning sätestada reklaamimaksu arvestamise ja tasumise täpne kord. Õigusakti kohaselt mõistetakse reklaamina igasugust teavet, mis on avalikustatud mis tahes üldtajutaval kujul, sõltumata sellest, kas tegemist on tasulise või tasuta teabega. Reklaami eesmärgiks võib olla teenuse osutamise või kauba müügi suurendamine, ürituse edendamine või isiku käitumise suunamine avalikes huvides. Olulise piiranguna kohaldatakse käesolevat määrust vaid sellisele reklaamile, mille pindala on vähemalt 0,5 m², mis vastab paberi formaadile alates A1 (kaasa arvatuna).

Määruse korrektseks rakendamiseks on kehtestatud rida spetsiifilisi mõisteid, mis defineerivad täpselt erinevad reklaamiliigid ja nendega seotud objektid:

• Välireklaam on avalikus kohas asuv või avalikust kohast jälgitav reklaam.
• Menetleja on vallavalitsuse poolt volitatud ametnik, kes tegeleb reklaamiloa väljastamise ja menetlemisega.
• Reklaamikandja on reklaami paigaldamiseks kasutatav alus või seadeldis, näiteks seinapannoo, konsool, reklaamipost, -tahvel või treiler.
• Infotahvel on külades asuv infokandja, mille vahendusel kohalikud elanikud saavad teavet kuulutuste ja plakatite kaudu.
• Reklaampind on tasapinnaline või ruumiline objekt, mille suurus määratakse tasapinnalise reklaami puhul tervikliku pindalaga ning ruumilise reklaami puhul vaadete arvutuslike pindaladega.
• Mittestatsionaarne reklaam on ajutine reklaam müügi- või teeninduskoha ees, mille mõlema poole pindala kokku ei ületa 1 m² ja mis ei ole kohtkindlalt ühendatud maapinna ega ehitisega.
• Interaktiivne reklaam on digitaalselt elektroonilise paneeli või ekraani vahendusel edastatav välireklaam.
• Mobiilne konstruktsioon on välireklaami edastamiseks kohandatud sõiduk, haagis või pukseeritav seade.
• Reklaamimaks on kohalik maks, mida makstakse valla avalik-õiguslike ülesannete täitmiseks ja avaliku ruumi kujundamiseks ilma otsese vastutasuta.
• Maksukohustuslane on välireklaamikandja otsene valdaja.
• Maksudeklaratsioon on maksumaksja poolt esitatav maksuaruanne tasumisele kuuluva reklaamimaksu suuruse arvutamise kohta.
• Diferentseeritud maksumäär on määruses kehtestatud tavamaksumäärast kõrgem maksumäär.
• Tagastusnõue on kirjalik taotlus enammakstud summade tagasisaamiseks.
• Heategevuslik otstarve tähendab, et tulumaksuseaduse alusel Maksu- ja Tolliameti nimekirja kantud ühingu reklaamitav kaup või teenus on sihtrühmale tasuta.

Reklaami paigaldamise üldnõuded ja piirangud

Reklaami paigaldamisel Põlva vallas tuleb rangelt järgida kõiki õigusaktidest tulenevaid nõudeid. Reklaamkandja peab olema ehituslikult turvaline, tugevalt kinnitatud või paigutatud kindlale pinnale ning selle konstruktsioonielemendid peavad olema omavahel kindlas ühenduses. Valgustatud reklaamide puhul on kohustuslik tagada elektriohutus.

Esteetiliselt ja visuaalselt peab reklaam sobituma ümbritsevasse keskkonda. Määrus sätestab järgmised esteetilised nõuded:

• Reklaam peab sobima arhitektuursesse keskkonda ja ajaloolisse konteksti.
• Kujundus peab vastama headele tavadele ja olema esteetiliselt kõlblik.
• Paigaldus ei tohi kahjustada vaadet varem paigaldatud reklaamidele ega varjata hoone arhitektuuri olulisi detaile või avaliku ruumi vaateid.
• Paberkandjal kuulutused ja plakatid tohib paigaldada üksnes selleks ettenähtud valla reklaamkandjatele.
• Valla reklaamkandjatele on poliitilise reklaami paigaldamine täielikult keelatud.

Lisaks kehtivad spetsiifilised piirangud asukoha ja tööaja suhtes:

• Tiheasustusega alal ja eluhoonete lähedal ei tohi interaktiivse reklaami valgusefekte (sh vilkumist ja liikumist), valguskappe ning valgustatud elemente hoida töös öisel ajal alates kella 23:00 kuni hommikul kella 06:00-ni.
• Kõnniteele paigaldatav reklaam tuleb asetada võimalikult hoone seina äärde, tagades, et kõnnitee vabaks jääva osa laius on vähemalt 150 cm.
• Kinnismälestistele või nende kaitsevööndisse paigaldamisel tuleb lisaks järgida muinsuskaitseseadust.
• Riigitee äärde ja tee kaitsevööndisse paigaldamist reguleerib liiklusseadus ning reklaami on keelatud paigaldada liikluskorraldusvahenditega samale tugikonstruktsioonile või teepiiretele.
• Kui reklaamikandja vastab ehitusseadustikus sätestatud ehitusloa kohustusliku ehitise tunnustele, kohaldatakse ehitusseadustikku ja valla omandis oleva pinna kasutusse andmisel vallavara valitsemise korda.

Reklaamiloa taotlemine ja menetlemine

Reklaami avalikustamise õiguslikuks aluseks on vallavalitsuse väljastatud reklaamiluba. Erandina on lubatud ilma reklaamiloata avaldada valla reklaamikandjatel teavet vallas toimuvate kultuuri-, spordi- ja muude avalike ürituste (näitused, teatrietendused, filmid, laulu- ja tantsupeod) kohta.

Reklaamiloa saamiseks peab reklaami avalikustaja esitama vallavalitsusele vormikohase taotluse koos järgmiste kohustuslike lisadokumentidega:

• Reklaami näidis või kavand koos täpsete mõõtude ja värvilahendusega (mittestatsionaarse reklaami puhul värvifoto).
• Asendiskeem, mis näitab täpselt ära reklaami paigaldamise asukoha.
• Hoonele või rajatisele paigaldamisel hoone välisseinte joonis või fotomontaaž koos paigalduskoha märgistusega.
• Kinnisasja omaniku või valdaja kirjalik nõusolek.
• Korterelamu puhul korteriomanike üldkoosoleku või juhatuse otsus.
• Külade infotahvlitele paigaldamisel vastava külavanema kooskõlastus.
• Tehnovõrgu või -rajatise kaitsetsooni paigaldamisel omaniku või valdaja kirjalik nõusolek ning kaasomandi puhul kõigi kaasomanike nõusolek.
• Kasutusteatis, kui reklaamikandja vastab ehitise tunnustele.
• Transpordiameti luba, kui reklaam paigaldatakse riigimaanteele või selle teekaitsevööndisse.
• Muinsuskaitseameti kirjalik nõusolek mälestisele või selle kaitsevööndisse paigaldamisel.

Menetlejal on õigus nõuda ka kaevamisluba, lähtudes reklaami konstruktsioonist ja paigaldusviisist. Nõuetekohaste dokumentide laekumisel väljastab volitatud ametnik reklaamiloa 10 tööpäeva jooksul. Luba väljastatakse tähtajaga kuni 3 aastat. Kui taotluses on puudusi, määratakse puuduste kõrvaldamiseks vähemalt 5-tööpäevane tähtaeg. Tähtajaks puuduste kõrvaldamata jätmisel jäetakse taotlus läbi vaatamata. Reklaamiloa tähtaja möödumisel on kohustused korrektselt täitnud avalikustajal eelisõigus taotleda luba samale kohale.

Reklaamiloa väljastamisest keeldumine, muutmine ja kehtetuks tunnistamine

Vallavalitsusel on õigus reklaamiloa väljastamisest keelduda või olemasolev luba kehtetuks tunnistada, kui ei täideta kehtestatud reegleid.

Reklaamiloa väljastamisest keeldutakse järgmistel juhtudel:

• Taotlemisel on esitatud valeandmeid.
• Reklaam ei vasta määruse, reklaamiseaduse või muude õigusaktide nõuetele.
• Välireklaam ei sobi hoone arhitektuurse stiili või värviga või on proportsionaalselt sobimatu ümbritseva ruumiga.
• Taotlejal on valla ees täitmata varem võetud kohustusi.
• Asukoht on vastuolus valla varem võetud lepinguliste kohustustega.
• Samale kohale on juba menetluses või rahuldatud teise isiku varasem taotlus.
• Asukohas on planeeritud lähiajal alustada ehitustegevust.
• Puuduvad nõutavad kooskõlastused.

Olemasoleva reklaamiloa võib menetleja tunnistada kehtetuks, kui reklaami ei paigaldata 1 kuu jooksul väljastamisest, paigaldus ei vasta nõuetele, tühistamist taotleb avalikustaja või maaomanik, avalikustaja eirab ettekirjutusi, jätab maksudeklaratsiooni esitamata või ei taga reklaami esteetilist korrashoidu.

Reklaamiloa muutmiseks või pikendamiseks tuleb esitada taotlus vähemalt 10 tööpäeva enne loa lõppemist. Pikendamine või muutmine otsustatakse 10 tööpäeva jooksul ning luba pikendatakse korraga kuni 1 aastaks.

Reklaami avalikustaja kohustused ja omavoliline reklaam

Reklaami ohutu paigaldamise, eksponeerimise ja likvideerimise eest vastutab täielikult reklaami avalikustaja. Avalikustajal on kohustus tagada reklaami korrektne ja esteetiline väljanägemine kogu perioodi vältel. Rikutud või ebakorrektne reklaam tuleb viivitamatult korrastada või eemaldada.

Määrus paneb reklaami avalikustajale järgmised konkreetsed kohustused:

• Paigaldarida reklaam ainult kehtiva reklaamiloa alusel ja vastavuses selle tingimustega.
• Hooldada reklaamikandja paigaldusala selle perimeetri ulatuses 1 meetri laiuselt.
• Teavitada vallavalitsust reklaami avalikustamise ennetähtaegsest lõpetamisest.
• Likvideerida reklaam ja korrastada maa-ala või pind 3 tööpäeva jooksul pärast loa kehtetuks tunnistamist või tähtaja möödumist.
• Tagada inimeste ja vara ohutus reklaami paigaldamisel ja eksponeerimisel.
• Esitada reklaami muutmisel vallavalitsusele kooskõlastamiseks uus kavand.
• Tagada võimalus teehoiu- ja kaevetöödeks ning vajadusel nendeks töödeks reklaam ajutiselt likvideerida.
• Täita menetleja ettekirjutusi ja tasuda reklaamimaks õigeaegselt.

Omavoliliseks välireklaamiks loetakse reklaami, mis on paigaldatud ilma loata, mille loa kehtivus on lõppenud või kehtetuks tunnistatud. Sellise reklaami peab avalikustaja eemaldama omal kulul ettekirjutuses märgitud tähtajaks. Kui avalikustaja pole teada, on kohustus maa- või ehitise omanikul. Valla kinnisasjale paigaldatud omavolilise reklaami eemaldamise tellib menetleja paigaldaja kulul.

Reklaamimaksu objekt, maksukohustuslased ja vabastused

Reklaamimaks on kohalik maks, mille maksuobjektiks on Põlva valla territooriumile paigaldatud reklaam. Maksumaksjaks on reklaami avalikustaja. Kui avalikustajat ei ole võimalik tuvastada, on maksumaksjaks reklaami valdaja või selle kinnisasja omanik, kus reklaami eksponeeritakse. Maksuhalduriks on Põlva Vallavalitsus, kellel on maksu kogumisel kõik maksukorralduse seadusega antud õigused ja kohustused.

Määrus sätestab laia nimekirja juhtudest, mil reklaamimaksu ei kohaldata. Reklaamimaksuga ei maksustata:

• Reklaami, mille pindala on alla 0,5 m².
• Riigi- ja omavalitsusasutuste ning Euroopa Liidu institutsioonide reklaami ja kuulutusi.
• Erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide valimiskampaania reklaami.
• Sotsiaalreklaami, mis suunab käitumist avalikes huvides ega paku kaubamärgipõhist lahendust.
• Kinnisel territooriumil toimuvat reklaami, mis pole suunatud väljapoole.
• Põlva vallas toimuvate lasteaedade, koolide, muuseumide, kinode, kultuuri-, spordi- ja heategevusürituste reklaame.
• Seadusega nõutud infotahvleid, sealhulgas ehitus- ja kaevetööde teavet.
• Jäätmekäitleja nime ja kaubamärki jäätmekogumisvahendil.
• Majandus- või kutsetegevuse koha tähistust (nimi, liik, lahtiolekuaeg, kaubamärk) vastaval ehitisel.
• Müügikoha hooajalise laienduse inventaril (varikatused, mööbel) olevat reklaami.
• Sõiduki tähistust ettevõtte nime, kaubamärgi ja tegevusalaga, kui sõidukit kasutatakse majandustegevuses.
• Liikluses vahetult osaleval sõidukil olevat reklaami (v.a ühissõidukid ja mobiilsed konstruktsioonid).
• Sponsorteates avaldatud sponsori nime ja kaubamärki.
• Ettevõtte kaubamärgiga lippe kinnistul, kus asub ettevõtte tegevuskoht.
• Standardi kohaselt paigaldatud liiklusmärgi 636 teavet.
• Heategevaks otstarbeks annetama kutsuvaid reklaame, mille on avaldanud tulumaksusoodustusega ühingud.

Reklaamimaksu määrad ja diferentseerimine

Reklaamimaksu põhimäär on 0,25 eurot reklaampinna ühe ruutmeetri (1 m²) eest kalendripäevas. Kui reklaampinna suurus ei ole täisruutmeeter, ümardatakse pindala ühe komakohani. Kahe- või enamapoolse reklaampinna puhul arvestatakse maksu arvutamisel reklaampinna kõiki pooli.

Teatud reklaamiliikidele kohaldatakse kõrgemaid diferentseeritud maksumäärasid:

• Kümnekordset maksumäära (ehk 2,50 eurot/m² päevas) rakendatakse alkoholireklaamile ja tarbijakrediidi reklaamile, kui krediidi kulukuse määr on 25% või suurem aastas.
• Kahekordset maksumäära (ehk 0,50 eurot/m² päevas) rakendatakse mobiilse konstruktsiooni vahendusel eksponeeritavale reklaamile või interaktiivsele (liikuvaid klippe edastavale) reklaamile.
• Kahekümnekordset maksumäära (ehk 5,00 eurot/m² päevas) rakendatakse juhul, kui mobiilse või interaktiivse konstruktsiooni kaudu eksponeeritakse alkoholi või kõrge kulukusega tarbijakrediidi reklaami.
• Kolmekordset maksumäära kohaldatakse omavoliliselt ehk ilma reklaamiloata paigaldatud reklaamile kuni maksuotsuse tegemiseni.

Maksukohustuslasel on õigus taotleda maksusoodustust. Soodustuse andmise ja selle suuruse otsustab maksuhaldur. Taotlus tuleb esitada koos reklaamiloa taotlusega vähemalt 14 kalendripäeva enne maksuperioodi algust. Soodustust ei anta isikule, kes on esitanud valeandmeid, kellel on kohalike maksude võlg või esitamata maksudeklaratsioonid varem eksponeeritud reklaami eest.

Reklaamimaksu deklareerimine, tasumine ja tagastamine

Maksukohustus algab reklaami paigaldamise ja avalikustamise päevast ning lõpeb selle mahavõtmise päeval. Maksu tasutakse iga eksponeeritud päeva eest. Maksumaksja on kohustatud esitama vallavalitsusele vormikohase maksudeklaratsiooni hiljemalt reklaami paigaldamisele järgneval esimesel tööpäeval.

Maksudeklaratsioonis tuleb esitada järgmised andmed:

• Esitaja nimi, isiku- või registrikood ja kontaktandmed.
• Maksuperioodi alguse ja lõpu kuupäevad.
• Maksuobjekti aadress, reklaampinna suurus ja lühikirjeldus.
• Tasumise tähtaeg ja arvutatud maksusumma.

Deklaratsiooni võib esitada korraga kuni 12 kuu kohta. Pikema perioodi puhul tuleb esitada uus deklaratsioon. Ühe maksustamisperioodi kohta saab esitada ainult ühe deklaratsiooni. Maksu tasumine toimub valla eelarvesse maksuteate alusel, kusjuures summa ümardatakse ühe eurosendi täpsusega. Kui reklaam paigaldatakse kauemaks kui kolmeks kuuks, võib maksumaksja taotleda maksuperioodi jaotamist kvartalipikkusteks osadeks.

Deklaratsiooni esitamata jätmisel või valeandmete esitamisel määrab tasumisele kuuluva summa maksuhaldur. Kui perioodi pole võimalik tuvastada, eeldatakse selle pikkuseks 3 kuud. Tähtajaks tasumata maksult arvestatakse intressi ning rakendatakse sundtäitmist.

If maksumaksja loobub reklaami eksponeerimisest enne perioodi lõppu, on tal õigus enamtasutud summa tagasi taotleda. Kirjalik tagastusnõue tuleb esitada hiljemalt lõpetamisele järgneval tööpäeval. Hilisema esitamise korral võetakse aluseks nõude esitamise kuupäev. Enammakset ei tagastata, kui maksumaksjal on maksuvõlg või esitamata deklaratsioone.

Järelevalve, vaidemenetlus ja rakendussätted

Määruse täitmist ja järelevalvet teostavad vallavalitsuse poolt volitatud ametnikud. Puuduste avastamisel on ametnikul õigus teha kohustuslik ettekirjutus rikkumise kõrvaldamiseks. Ettekirjutuses märgitakse koostamise aeg, koht, aluseks olev õigusakt, koostaja andmed, rikkuja andmed, rikkumise sisu, nõue ja tähtaeg ning vaidlustamise kord. Nõude täitmata jätmisel võib luba tühistada. Maksualaste väärtegude puhul kohaldatakse vastutust maksukorralduse seaduse, karistusseadustiku ja väärteomenetluse seadustiku alusel.

Kui menetlusosaline leiab, et maksuhalduri haldusaktiga (nt maksuteade, otsus, korraldus) või toiminguga (sh viivituse või tegevusetusega) on rikutud tema õigusi, on tal õigus esitada vaie vallavalitsusele. Vaie haldusakti peale tuleb esitada 30 päeva jooksul selle teatavakstegemisest ning toimingu peale 30 päeva jooksul sellest teadasaamisest.

Määruse rakendussätete kohaselt tuleb kõik enne määruse jõustumist paigaldatud, kuid nõuetele mittevastavad välireklaamid eemaldada või viia vastavusse ühe kuu jooksul alates määruse jõustumisest. Määruse jõustumisega tunnistati kehtetuks varasemad Põlva Vallavolikogu 8. jaanuari 2014. a määrused nr 2 'Välireklaami paigaldamise eeskiri' ja nr 3 'Reklaamimaksu kehtestamine'.

Kokkuvõte

Kokkuvõttes sätestab Põlva valla määrus selged ja detailsed reeglid välireklaami paigaldamiseks ja maksustamiseks alates 01.03.2024. Reklaami eksponeerimiseks on vajalik reklaamiluba ning nõuetekohane maksudeklaratsiooni esitamine hiljemalt paigaldamisele järgneval tööpäeval. Maksumäär on üldjuhul 0,25 eurot ruutmeetri kohta päevas, kuid teatud reklaamiliikidele (alkohol, krediit, interaktiivsed ja mobiilsed reklaamid) kehtivad kõrgemad diferentseeritud määrad. Määrus näeb ette ka mitmeid maksuvabastusi ja soodustusi ning reguleerib rangelt järelevalvet, omavolilise reklaami eemaldamist ja vaidluste lahendamist.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas