Kohtla-Järve linna teede ja tänavate sulgemise maksu kehtestamine ja kohaldamise kord

Käesolev artikkel käsitleb Kohtla-Järve linna teede ja tänavate sulgemise maksu kehtestamise ja tasumise korda, mis hakkas kehtima alates 08.06.2013. Ülevaatest leiate üksikasjaliku info maksumäärade, sulgemisloa taotlemise menetluse, vabastuste ja kohustuste kohta, mis kaasnevad avalikus kasutuses olevate teede ja muude territooriumide sulgemisega.

Määruse reguleerimisala ja maksu olemus

Kohtla-Järve linna territooriumil kehtestatud teede ja tänavate sulgemise maks on kohalik maks, mille eesmärk on reguleerida avalikus kasutuses oleva infrastruktuuri ajutist sulgemist ja piiramist. Määruse reguleerimisala määratleb täpselt, millistel juhtudel ja kellele laieneb kohustus seda maksu tasuda. Maksu kohustust kandvaks isikuks ehk sulgejaks võib olla nii füüsiline isik kui ka juriidiline isik. See tähendab, et maksukohustus ei sõltu sulgeja õiguslikust vormist – reeglid kehtivad võrdselt nii eraisikutele, ettevõtetele, asutustele kui ka muudele organisatsioonidele, kes planeerivad tegevusi, mis nõuavad avaliku ruumi sulgemist.

Maksustamisele kuuluvad tegevused on mitmekesised ja hõlmavad erinevaid avalikke ja privaatseid sündmusi ning töid. Esiteks kuuluvad siia alla demonstratsioonid, rongkäigud ja muud sarnased avalikud üritused, mis oma olemuselt nõuavad liikluse peatamist või ümberkorraldamist. Teiseks laieneb maks ehitus- või remonditööde teostamisele, mis on praktikas üks sagedasemaid sulgemise põhjuseid. Maksukohustus tekib siis, kui nende tegevustega kaasneb üldkasutatava tee, tänava, väljaku, pargi, puhkeala või mõne muu sarnase avaliku ala või selle konkreetse osa sulgemine.

Määruse kohaselt on üldkasutatava ala sulgemine lubatud vaid kehtestatud korras väljastatud sulgemisloa alusel ja pärast ettenähtud maksu tasumist. See tagab, et linnal on täielik ülevaade sellest, millal ja millistel põhjustel on liikumisvabadus linna territooriumil piiratud. Samuti aitab maks kompenseerida avaliku ruumi ajutise kasutamisega kaasnevaid ebamugavusi ja kulusid, mida linn peab kandma liikluse ümberkorraldamisel või infrastruktuuri koormamisel. Iga sulgeja peab arvestama, et avaliku ruumi sulgemine on erandlik meede, mis nõuab hoolikat planeerimist ja kõigi kehtestatud reeglite täpset järgimist.

Maksustamisest vabastamise erandid

Kuigi üldreegel näeb ette, et iga teede ja tänavate sulgemine toob kaasa maksukohustuse, on määruses sätestatud konkreetsed ja selged erandid, mille puhul sulgeja vabastatakse maksu tasumisest. Need erandid on kehtestatud avalikku huvi silmas pidades ja oluliste hädaolukordade või arendusprojektide toetamiseks. Kokku on määratletud kolm peamist alust, mille esinemisel maksu ei nõuta.

Esimene erand puudutab avariitöid. Avariitöödest tingitud sulgemised on maksust vabastatud, kuid sellele kehtib range ajaline piirang – vabastus kehtib täpselt 24 tunni jooksul arvates sulgemise alguse hetkest. See säte võimaldab kommunaalteenuste pakkujatel ja teistel asjaomastel asutustel reageerida kiiresti ootamatutele riketele (näiteks vee- või soojusandmete avariid), ilma et nad peaksid kohe muretsema maksukohustuse pärast. Kui aga avarii likvideerimine ja sellele järgnev taastamistöö kestab kauem kui 24 tundi, tuleb ülejäänud aja eest tasuda maksu vastavalt üldisele korrale.

Teine erand on seotud linna enda tegevusega. Maksustamisest vabastatakse täielikult linna ürituste läbiviimine. See tähendab, et kui ürituse korraldajaks on Kohtla-Järve linn või kui tegemist on ametliku linnaüritusega, mis on suunatud kohalikele elanikele ja külalistele, ei kaasne sellega sulgemismaksu tasumise kohustust. See soodustab kultuuri- ja kogukonnaürituste korraldamist linnas.

Kolmas erand toetab suuremahulisi infrastruktuuri arendusi ja investeeringuid. Maksustamisest vabastatakse ehitustööd, mida rahastatakse Euroopa Liidu fondidest. Kuna Euroopa Liidu toetustega elluviidavad projektid on suunatud linna pikaajalisele arengule ja elukeskkonna parandamisele, on linn otsustanud selliseid töid täiendavalt mitte maksustada, vähendades seeläbi projektide üldkulusid ja lihtsustades niiden teostamist. See vabastus kehtib kogu ehitustööde perioodi vältel, kui on tõendatud projekti rahastamine vastavatest fondidest.

Maksustamisperiood ja maksukohustuse tekkimine

Maksustamisperioodi korrektne määramine on oluline, kuna sellest sõltub otseselt tasumisele kuuluva maksu suurus. Määrus sätestab, et maksuperiood on ajavahemik, mis algab maksuobjekti sulgemise päevast ja kestab kuni selle piiranguteta taasavamiseni. See tähendab, et maksustatakse kogu aeg, mil avalik ala on tavapäraseks kasutamiseks suletud või piiratud.

Määruse kohaselt loetakse maksuobjekt taasavatuks alles siis, kui on täidetud konkreetsed tingimused. Taasavamise eelduseks on see, et suletud alal on taastatud täielikult sulgemisele eelnenud olukord või vastava teeprojektiga ette nähtud olukord. See tähendab, et sulgeja ei saa maksuperioodi lõppenuks lugeda pelgalt tööde lõpetamisega – ala peab olema täielikult koristatud, teekate ja haljastus taastatud ning liiklusele või jalakäijatele uuesti avatud ilma igasuguste piiranguteta.

Maksukohustus ise tekib täpselt maksuobjekti sulgemise momendist. See tähendab, et kohe, kui teele või tänavale paigaldatakse esimesed sulgemismärgid või tõkked, algab ka maksu arvestus. Maks tasutakse vastavalt määruse paragrahvis 5 sätestatud korrale, mis nõuab maksu tasumist enne sulgemisloa väljastamist. Selline süsteem tagab, et sulgejal on motivatsioon teostada tööd või viia üritus läbi võimalikult kiiresti ja efektiivselt, et vältida maksuperioodi pikenemist ja sellest tulenevat täiendavat rahalist kulu. Iga viivitus taastamistöödel pikendab maksuperioodi ja suurendab sulgeja kulusid.

Maksuobjekti sulgemise menetlus ja taotlemine

Maksuobjekti sulgemise menetlus on detailne protsess, mis nõuab sulgejalt põhjalikku ettevalmistust ja tähtaegadest kinnipidamist. Menetluse algatamiseks peab sulgeja esitama ametliku sulgemisloa taotluse Kohtla-Järve Linnavalitsusele. See menetlus tagab, et kõik sulgemised on kooskõlastatud ja ohutud.

Taotluse esitamine ja tähtajad

Taotlus tuleb esitada aegsasti – vähemalt 10 tööpäeva enne planeeritavat tee või tänava sulgemist. See aeg on vajalik linnavalitsusele ja teistele ametkondadele taotluse läbivaatamiseks, tingimuste seadmiseks ja vajalike kooskõlastuste kontrollimiseks. Linnavalitsusel on õigus avalikust huvist lähtuvalt või muudel põhjendatud juhtudel pikendada või lühendada sulgemise tähtaega ning suurendada või vähendada suletava maksuobjekti suurust. See annab linnale paindlikkuse liikluse ja avaliku korra kaitsmisel.

Nõutavad lisadokumendid ja kooskõlastused

Taotlusele tuleb kohustuslikult lisada mitmed dokumendid, mis tõendavad sulgemise ohutust ja põhjendatust. Esiteks on nõutav üksikasjalik liikluskorraldusskeem. Selle skeemi peab eelnevalt kooskõlastama vastava linnaosa linnapeaabi, kes hindab sulgemise mõju kohalikule liiklusvoolule ja elanike liikumisvõimalustele. Teiseks, kui sulgemine on tingitud kaevetöödest, tuleb esitada kõik kaevetööde teostamiseks ettenähtud ja nõutavad dokumendid. Kolmandaks peab taotleja esitama sulgemiseks ettenähtud territooriumi asendiskeemi, mis näitab täpselt ära suletava ala piirid ja asukoha.

Kui sulgemine on seotud avalike ürituste korraldamisega, peab taotlusele lisama üritusega seotud asutuse kooskõlastuse. Avalike koosolekute korraldamisel on aga nõutav linnavalitsuse kooskõlastusega avaliku koosoleku teate esitamine, mis peab vastama avaliku koosoleku seaduses sätestatud korrale.

Määrus annab linnavalitsusele ka õiguse nõuda sulgejalt hüvitist liikluse ümbersuunamisega seotud kulude katteks. Kui sulgemine nõuab ühistranspordi marsruutide muutmist või täiendavate viitade paigaldamist, kantakse see kohustus sulgemisloale. Arve selle hüvitise maksmiseks esitatakse sulgejale kohe sulgemise lõppemisele järgneval kalendripäeval.

Sulgemisloa väljastamine ja sellega kaasnevad kohustused

Pärast seda, kui sulgeja on esitanud kõik nõutavad dokumendid ja tasunud ettenähtud maksu, algab sulgemisloa väljastamise etapp. Sulgemisluba väljastatakse hiljemalt kolme tööpäeva jooksul pärast kõigi tingimuste täitmist. Loa väljastamise õigus on linnamajanduse spetsialistil. Kui linnamajanduse spetsialist on eemal või ei saa oma kohustusi täita, väljastab loa linnapea käskkirjaga määratud isik või majandusteenistuse juht. See tagab, et menetlus ei viibi ka ametnike puudumisel.

Sulgemisloa saamisega kaasnevad sulgejale mitmed olulised kohustused, mida tuleb rangelt järgida. Kui territooriumi sulgemine on seotud liikluse ümberkorraldamisega, on sulgeja kohustatud sellest avalikkust teavitama. Teavitamine peab toimuma kohalikus ajalehes, lähtudes kehtivast seadusandlusest, et tagada linnaelanike ja liiklejate õigeaegne informeeritus muudatustest. See aitab vältida ummikuid ja liiklusohtlikke olukordi.

Teine kriitiline kohustus on suletud maa-ala taastamine. Sulgeja on kohustatud taastama üldkasutatava maa-ala endises seisukorras hiljemalt loal märgitud kuupäevaks. See tähendab, et kõik teekatted, haljastus ja muud elemendid peavad olema korrastatud enne loa kehtivuse lõppu.

Määrus sätestab ka selged juhud, mil sulgemisluba ei väljastata. Luba ei anta välja, kui taotlejal on võlgnevusi eelmiste objektide sulgemise osas, mis tähendab, et varasemad kohustused peavad olema täielikult täidetud. Samuti keeldutakse loa väljastamisest, kui taotleja on esitanud taotluses valeandmeid, või muudel põhjendatud juhtudel, mis võivad ohustada avalikku korda või turvalisust. See hoiab ära pahatahtliku või lohaka tegevuse avalikus ruumis.

Maksu tasumise kord ja enamtasutud maksu tagastamine

Teede ja tänavate sulgemise maksu tasumine on täpselt reguleeritud protsess, mis põhineb ettemaksu põhimõttel. Linnavalitsus edastab territooriumi sulgejale maksu tasumise kohta ametliku maksuteate. Maks tuleb tasuda täies ulatuses Kohtla-Järve linnaeelarvesse enne seda, kui sulgejale väljastatakse ametlik sulgemisluba. Ilma maksu tasumist tõendava dokumendita luba ei väljastata, mis tagab maksu laekumise.

Määrus sisaldab aga ka paindlikke sätteid juhtudeks, kui tööd või üritused lõppevad planeeritust kiiremini. Kui territooriumi sulgeja lõpetab tee ja tänava sulgemise enne sulgemisloal märgitud ajavahemiku lõppu, on tal seaduslik õigus saada linnavalitsuselt tagasi suuremas summas tehtud maksu osa ehk enamtasutud maks. See on õiglane lahendus, mis soodustab tööde kiiret lõpetamist.

Tagasimakse saamiseks peavad olema täidetud kindlad eeldused. Kõige olulisem eeldus on linnavalitsuse õigeaegne teavitamine tee sulgemise lõpetamisest. Kui teavitamine on tehtud korrektselt, peab sulgeja esitama ametliku tagastusnõude. Selles nõudes tuleb kohustuslikult märkida maksuobjekti täpne nimetus, tee või tänava sulgemisloal märgitust kasutamata jäänud ajavahemik, tagastamisele kuuluv täpne maksusumma ning taotleja pangakonto rekvisiidid, kuhu tagasimakse sooritatakse.

Omavoliline sulgemine ja sanktsioonid

Määrus suhtub väga rangelt juhtudesse, kus avalikku ruumi suletakse ilma vastava loata või kehtestatud korda rikkudes. Omavoliline tegevus teedel ja tänavatel võib põhjustada tõsiseid liiklusseisakuid, ohte jalakäijatele ja takistada päästeteenistuste tööd. Seetõttu on selliste rikkumiste vältimiseks kehtestatud karmid rahalised sanktsioonid.

Kui maksuobjekt suletakse omavoliliselt ehk ilma kehtiva sulgemisloata, rakendatakse sulgeja suhtes kolmekordset maksumäära. See tähendab, et iga omavoliliselt suletud päeva eest tuleb tasuda kolmekordne tasu vastavalt suletud ala tüübile. Maksuteade sellise rikkumise eest esitatakse sulgejale pärast omavolilise sulgemise lõppu. Sulgeja on kohustatud selle tasuma viie tööpäeva jooksul arvates maksuteate esitamisest. See hoiab ära ebaseaduslikud sulgemised.

Lisaks rahalistele sanktsioonidele mõjutab omavoliline sulgemine ka tulevasi taotlusi. Nagu sätestatud sulgemisloa väljastamise korras, ei väljastata uut sulgemisluba isikule, kellel on võlgnevusi eelmiste objektide osas. Seega võib omavoliline sulgemine ja sellest tulenev võlgnevus peatada sulgeja tulevased projektid pikaks ajaks.

Maksumäärad vastavalt teetüübile

Maksumäärad on kehtestatud ööpäevase tasuna ja need on diferentseeritud sõltuvalt suletava tee, tänava või ala tüübist ning selle tähtsusest linna liiklusele ja elukeskkonnale. Selline süsteem tagab, et suurema liiklustihedusega ja olulisemate teede sulgemine on kallim, mis stimuleerib sulgejaid töid kiiremini teostama.

Ühistranspordi ja asfaltkattega teede määrad

Määruses on kehtestatud kõrgemad määrad teedele, mille sulgemine mõjutab oluliselt igapäevast liiklust. Teed ja tänavad, kus sõidab ühistransport, kuuluvad kõige kõrgema maksumäära alla, mis on 128 (ükssada kakskümmend kaheksa) eurot ööpäevas. Kuna ühistranspordi liikluse häirimine mõjutab suurt hulka linnaelanikke ja nõuab sageli keerulist ümbersuunamist, on see määr igati põhjendatud. Teised asfaltkattega teed ja tänavad, mis ei ole ühistranspordi marsruudid, kuuluvad maksumäära alla 77 (seitsekümmend seitse) eurot ööpäevas. See kategooria hõlmab enamikku linna kõvakattega tänavatest ja teedest, kus liiklus on küll tihe, kuid ei puuduta otseselt bussiliine.

Kruusateede, haljasalade ja koosolekute territooriumide määrad

Vähem koormatud või spetsiifiliste alade sulgemiseks on kehtestatud madalamad määrad. Kruusakattega või muu kattega teede ja tänavate puhul on maksumääraks kehtestatud 51 (viiskümmend üks) eurot ööpäevas, kuna nende sulgemise mõju liiklusele on tavaliselt väiksem ja taastamine lihtsam. Haljasalad, parklad, väljakud, pargid ja puhkealad kuuluvad maksumäära alla 32 (kolmkümmend kaks) eurot ööpäevas. See kaitseb avalikke puhkealasid põhjendamatute sulgemiste eest. Kõige madalam maksumäär on kehtestatud territooriumidele, mida suletakse avalike koosolekute läbiviimiseks, olles 19 (üheksateist) eurot ööpäevas. See tagab kodanike kogunemisvabaduse ja avalike arutelude läbiviimise võimalikkuse mõistliku tasu eest.

Rakendussätted ja kehtetuks tunnistatud määrused

Määruse viimane peatükk sisaldab vajalikke rakendussätteid, mis tagavad sujuva ülemineku uuele regulatsioonile ja tühistavad kõik varasemad samasisulised õigusaktid. See on vajalik õigusliku selguse tagamiseks, et vältida olukorda, kus samal ajal kehtiksid mitu erinevat korda või maksumäära.

Uue määruse jõustumisega tunnistatakse täielikult kehtetuks kolm varasemat Kohtla-Järve Linnavolikogu määrust:

• Kohtla-Järve Linnavolikogu 29. märtsi 2006. aasta määrus nr 33 pealkirjaga 'Kohtla-Järve linna teede ja tänavate sulgemislubade väljaandmise ja maksu tasumise kord'.
• Kohtla-Järve Linnavolikogu 07. mai 2008. aasta määrus nr 144, mis kandis pealkirja 'Kohtla-Järve Linnavolikogu 29. märtsi 2006. a määruse nr 33 „Kohtla-Järve linna teede ja tänavate sulgemislubade väljaandmise ja maksu tasumise kord“ muutmine'.
• Kohtla-Järve Linnavolikogu 25. augusti 2010. aasta määrus nr 33, mis oli suunatud varasema määruse muutmisele.

Nenden varasemate õigusaktide kehtetuks tunnistamine tähendab, et alates uue määruse kehtivuse algusest ehk alates 08.06.2013 kohaldatakse Kohtla-Järve linna territooriumil teede ja tänavate sulgemisel eranditult käesolevas määruses sätestatud korda, menetlusreegleid ja maksumäärasid. Kõik pooleliolevad ja uued taotlused lahendatakse vastavalt uuele korrale, tagades ühtse ja õiglase kohtlemise kõigile sulgejatele.

Kokkuvõte

Kokkuvõtteks võib öelda, et Kohtla-Järve linna teede ja tänavate sulgemise maks on oluline kohalik regulatsioon, mis tagab avaliku ruumi korrapärase ja turvalise kasutamise. Maks laieneb kõigile füüsilistele ja juriidilised isikutele, kes sulgevad teid või muid avalikke alasid ürituste või ehitustööde tõttu. Määrus pakub selgeid maksuvabastusi avariitöödele, linnaüritustele ja Euroopa Liidu rahastatud projektidele. Sulgemisloa saamiseks tuleb esitada taotlus vähemalt 10 tööpäeva enne sulgemist koos vajalike kooskõlastustega. Maksumäärad on diferentseeritud vastavalt teetüübile, ulatudes 19 eurost kuni 128 euroni ööpäevas. Omavolilise sulgemise eest kohaldatakse kolmekordset maksumäära, mis rõhutab kehtestatud korra järgimise tähtsust.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas