Välireklaami paigaldamise nõuded ja reklaamimaksu regulatsioon Häädemeeste vallas

Käesolev põhjalik ülevaade käsitleb Häädemeeste vallas alates 01.01.2019 kehtestatud välireklaami paigaldamise nõudeid ja reklaamimaksu tasumise korda. Artikkel annab praktilist ja vajalikku teavet kõigile reklaami paigaldajatele nende õiguste, kohustuste, maksumäärade, vabastuste ning lubade taotlemise ja menetlemise protsessi kohta kohalikus omavalitsuses.

Määruse reguleerimisala ja üldised põhimõtted

Häädemeeste valla haldusterritooriumil kehtestatud kohalik õigusakt reguleerib terviklikult ja üksikasjalikult välireklaami, mida edaspidi nimetatakse lihtsalt reklaamiks, paigaldamist. Samuti kehtestab see õigusakt konkreetsed ja kohustuslikud nõuded reklaami avalikustamise viisile ning selle täpsele asukohale valla haldusterritooriumil.

Määrusega kehtestatakse Häädemeeste valla haldusterritooriumil kohalik maks, mille ametlikuks nimetuseks on reklaamimaks. Väga oluline on tähele panna, et käesolevas määruses sätestatud nõuetest ja reeglitest on kohustatud eranditult kinni pidama ka sellise reklaami avalikustaja, mille eksponeerimine ei kuulu reklaamimaksuga maksustamisele. See tähendab, et ka maksuvaba reklaami paigaldamisel tuleb järgida kõiki kehtestatud kujundus-, asukoha- ja ohutusnõudeid.

Määruses kasutatavate reklaamiga seotud mõistete ja terminite defineerimisel ning tõlgendamisel lähtutakse otseselt riiklikus Reklaamiseaduses sätestatud tähendustest. See tagab ühtse ja selge õigusliku raamistiku ning väldib võimalikke lahknevusi kohaliku omavalitsuse ja riigi tasandi õigusaktide vahel.

Reklaami paigaldamisel kehtivad kindlad põhinõuded, mida peab järgima iga paigaldaja. Esiteks peab iga paigaldatav reklaam täielikult vastama Reklaamiseaduses sätestatud reklaami üldistele nõuetele. Teiseks peab reklaam olema teostuselt, mõõtmetelt ja kujunduslikult sobiv ümbritsevasse keskkonda, sobitudes kohaliku arhitektuuri ja maastikuga, ning olema tehniliselt täiesti ohutu. Kolmandaks on kehtestatud nõue, et reklaam ei tohi mingil viisil häirida selle paiknemise koha läheduses elavate või pidevalt viibivate inimeste õigustatud huve ega nende igapäevast heaolu.

Reklaami paigaldamise õiguslikud alused ja erandid

Reklaami paigaldamine Häädemeeste vallas ei ole lubatud isetegevuslikult, vaid selleks peab olema kindel õiguslik alus. Reklaami paigaldamise peamiseks ja kohustuslikuks õiguslikuks aluseks on Häädemeeste Vallavalitsuse vastav korraldus.

Paigaldusluba on nõutav nii statsionaarse kui ka mittestatsionaarse reklaami paigaldamiseks valla territooriumil. Siiski on määruses sätestatud konkreetsed erandid, mil reklaami paigaldamiseks ei ole luba vaja taotleda:

• Reklaam, mis on paigaldatud vastavalt vallavalitsuse loale toimuvatel kultuuri-, spordi- ja heategevuslikel üritustel.
• Füüsiliste ja juriidiliste isikute reklaam, mille pindala on alla 0,5 ruutmeetri (kaasa arvatud) ja mis on paigaldatud vallavalitsuse poolt spetsiaalselt tasuta väljapanekuks rajatud reklaamikandjale.

Kõikidel muudel juhtudel on paigaldusluba rangelt kohustuslik. Samuti on kehtestatud selge keeld, mille kohaselt on reklaami paigaldamine selleks spetsiaalselt mittekohandatud ja mittemääratud kohtadele täielikult keelatud.

Paigaldusloa taotlemise protsess ja nõutavad dokumendid

Välireklaami paigaldamiseks ja sellega seotud maksukohustuse deklareerimiseks tuleb esitada ametlik taotlus. Välireklaami paigaldamise taotlus-maksudeklaratsioon esitatakse Häädemeeste Vallavalitsusele ning see registreeritakse ametlikult vallakantseleis.

Selleks, et taotlust saaks menetleda, tuleb taotlus-maksudeklaratsioonile kohustuslikult lisada järgmised dokumendid ja kooskõlastused vastavalt reklaami asukohale ja tüübile:

• Reklaami paigalduskoha maa, ehitise või ühissõiduki omaniku või valdaja kirjalik nõusolek reklaami paigaldamiseks, mis tõendab asukoha kasutamise õigust.
• Reklaamikavand, millel on selgelt näidatud reklaami täpsed mõõdud ja värvilahendus.
• Reklaami kande- või kinnituskonstruktsiooni tehniline kirjeldus või joonis, mis tagab konstruktsiooni ohutuse.
• Ehitiste fassaadile paigaldatava reklaami puhul fassaadijoonis koos paigalduskoha ja olemasolevate reklaamide äranäitamisega.
• Maa-alale paigaldamise korral asendiplaan koos maapealsete ja maaaluste objektide ning tehnovõrkude äranäitamisega, kus on näidatud paigaldatava objekti asukoht. Asendiplaanile tuleb võtta tehnovõrkude valdaja kooskõlastus, kui reklaam paigaldatakse tehnovõrgu kaitsevööndisse.
• Reklaamiobjekti paigaldamisel tee kaitsevööndisse on vajalik liiklusohutuse eest vastutava isiku või organi kooskõlastus.
• Statsionaarse reklaami paigaldamisel tuleb eelnevalt taotleda selle püstitamiseks Ehitusseadustikus ehitiste püstitamiseks ettenähtud load ja kooskõlastused.

Paigaldusloa väljastamine, tähtaeg ja menetluskord

Häädemeeste Vallavalitsus menetleb esitatud taotlusi kindlate tähtaegade alusel. Vallavalitsus väljastab paigaldusloa 20 tööpäeva jooksul arvates nõuetekohaste lisadega esitatud reklaami paigaldamise taotlus-maksudeklaratsiooni registreerimisest, eeldusel, et on täidetud kõik Reklaamiseaduse ja käesoleva määruse nõuded.

Kui esitatud dokumentides esineb puudusi, ei jäeta taotlust lihtsalt kõrvale. Vallavalitsus teatab puudustest reklaami paigaldajale hiljemalt 20 tööpäeva jooksul ning määrab mõistliku tähtaja puuduste kõrvaldamiseks.

Enne paigaldusloa ametlikku väljastamist viiakse läbi kontroll maksude laekumise üle. Vallavalitsuse finantsjuht, kes täidab maksuhalduri kohustusi, kontrollib maksusumma laekumist vallavalitsuse arveldusarvele. Paigaldusluba ei väljastata enne maksu tasumist.

Pärast loa väljastamist edastab vallavalitsus hiljemalt kolmandal tööpäeval vastava informatsiooni maksuhalduri kohustusi täitvale ametnikule, et tagada korrektne maksuarvestus.

Paigaldusluba väljastatakse tähtajaliselt, maksimaalselt kuni üheks aastaks. Paigaldusloa täpne kehtivuse aeg märgitakse alati väljastatavale loale.

Eraldi kord kehtib valla omandis oleva vara kasutamisel. Reklaamiobjektide paigaldamiseks valla omandis olevatele hoonetele, rajatistele, reklaamikandjale ja transpordivahenditele annab nõusoleku paigaldusloa väljastamiseks vallavalitsus oma korraldusega, milles märgitakse eksponeerimise aeg ja koht. Sellisel juhul sõlmivad reklaami paigaldaja ja vallavalitsus omavahel lepingu reklaami paigaldamisega seotud õiguste ja kohustuste määramiseks.

Paigaldusloa väljastamisest keeldumine ja loa kehtetuks tunnistamine

Vallavalitsusel on õigus teatud tingimustel keelduda paigaldusloa väljastamisest või juba väljastatud luba kehtetuks tunnistada. Paigaldusloa väljastamisest keeldumise otsustab vallavalitsuse ametnik, kelle tööülesandeks on paigalduslubade menetlemine vastavalt ametijuhendile.

Paigaldusloa andmisest keeldumise põhjuste kohta annab menetlev ametnik kirjaliku ja motiveeritud vastuse 15 tööpäeva jooksul arvates nõuetekohaste lisadega esitatud avalduse registreerimise kuupäevast.

Määrus sätestab ammendava loetelu alustest, mil paigaldusloa väljastamisest võib keelduda:

• Varem on esitatud taotlus samale asukohale reklaami paigaldamiseks teise isiku poolt.
• Reklaami paigaldaja on esitanud taotluses või selle lisades tegelikkusele mittevastavaid andmeid.
• Reklaam ei vasta Reklaamiseaduses sätestatud nõuetele või käesolevas määruses toodud reklaami põhinõuetele.
• Reklaami paigaldaja ei ole tasunud reklaamimaksu või tal on varasemad võlad reklaamimaksu osas või võlad vallaga sõlmitud reklaami paigaldamise lepingust.
• Reklaami paigaldaja on eelnevalt korduvalt rikkunud välireklaami paigaldamise eeskirja või Reklaamiseaduse nõudeid, mille kohta on tehtud ettekirjutus.
• Reklaamikavand ei sobi paigalduskoha arhitektuuri või ümbritseva keskkonnaga stiililt, proportsioonilt või värvilahenduselt.
• Paigaldatav reklaam kujutab ohtu inimeste elule, tervisele või varale.
• Muudel õigusaktides sätestatud juhtudel või muudel kaalukatel põhjustel.

Juba väljastatud paigaldusloa võib vallavalitsus kehtetuks tunnistada järgmistel juhtudel:

• Reklaami paigaldaja on paigaldusloa taotlemisel esitanud valeandmeid.
• Reklaami paigaldaja on paigaldanud reklaami mittevastavuses paigaldusloas esitatud andmetele.
• Reklaami paigaldaja on vähemalt kahel korral rikkunud käesolevas määruses sätestatud nõudeid ja tingimusi.
• Reklaami paigaldaja ei ole täitnud talle tehtud seaduslikke ettekirjutusi.
• Muudel õigusaktides sätestatud juhtudel.

Reklaami paigaldaja kohustused ja vastutus

Reklaami paigaldajale on pandud rida rangeid kohustusi, et tagada valla avaliku ruumi korrashoid ja ohutus. Reklaami paigaldaja kohustub paigaldama reklaami vastavalt paigaldusloa taotluses ja paigaldusloas esitatud korras ja tingimustel.

Paigaldaja peab tagama paigaldatud reklaami ja reklaamikandja korrektse, puhta ja esteetilise väljanägemise kogu avalikustamise aja jooksul. Kui reklaam on rikutud, määrdunud või lõhutud või kujutab ohtu inimestele või varale, tuleb see kohe korrastada või täielikult maha võtta.

Reklaami paigaldamisel ja selle ülevaloleku ajal on paigaldaja kohustatud tagama jalakäijate ja liikluse täieliku ohutuse. Paigaldaja kannab täielikku varalist vastutust ning on kohustatud hüvitama ebakvaliteetselt paigaldatud reklaami tagajärjel (näiteks purunemine, allakukkumine jms) kõik isikutele ja nende varale põhjustatud kahjud.

Kui reklaami muudetakse paigaldusloa tähtaja jooksul, tuleb esitada vallavalitsusele kooskõlastamiseks uus reklaami kavand. Samuti tuleb täita tähtajaliselt kõiki selleks volitatud isikute seaduslikke ettekirjutusi ja nõudmisi.

Reklaami mahavõtmise ja teavitamise kohustus on reguleeritud järgmiselt:

• Reklaam tuleb maha võtta hiljemalt paigaldusloa tähtaja möödumisele järgneval tööpäeval.
• Kasutuses olnud maa-ala või pind tuleb korrastada hiljemalt viie kalendripäeva jooksul pärast paigaldusloal märgitud lõpptähtaega.
• Kui reklaami eksponeeritakse paigaldusloas sätestatud tähtajast lühemalt, tuleb sellest vallavalitsust informeerida.
• Kolme tööpäeva jooksul tuleb vallavalitsust teavitada paigaldusloale märgitud vastutava isiku andmete muutumisest.

Ilma loata paigaldatud reklaam, aegunud reklaam või ebarahuldavas seisukorras olev reklaam kuulub sundkorras mahavõtmisele, kusjuures kõik mahavõtmise kulud kannab reklaami paigaldaja. Pärast reklaami mahavõtmist on ettekirjutuse saanud paigaldaja kohustatud kirjalikult teavitama järelevalvet teostavat ametnikku. Maksu arvestamine lõpetatakse alles pärast kirjaliku teate kättesaamist, kui reklaam on tegelikult maha võetud. Kui paigaldaja ei võta reklaami maha ettekirjutuses määratud tähtajaks, on vallavalitsusel õigus rakendada asendustäitmist või sunniraha.

Reklaami paigaldaja õigused

Lisaks kohustustele on reklaami paigaldajal ka kindlad õigused, mis tagavad paindlikkuse reklaami eksponeerimisel valla territooriumil. Reklaami paigaldajal on õigus:

• Igal ajal loobuda reklaami eksponeerimisest, teatades sellest vallavalitsusele, kui reklaami eksponeerimise aeg jääb lühemaks kui paigaldusloal märgitud.
• Taotleda loa pikendamist samale kohale, esitades vormikohase taotlus-maksudeklaratsiooni vähemalt 20 kalendripäeva enne paigaldusloa tähtaja lõppu.

Need õigused võimaldavad paigaldajatel oma reklaamikampaaniaid vastavalt vajadusele planeerida ja pikendada, järgides samal ajal kehtestatud tähtaegu ja teavituskohustusi.

Reklaamimaks: olemus, maksuobjekt ja maksumaksjad

Häädemeeste vallas kehtestatud kohaliku maksu ametlik nimetus on reklaamimaks. Tegemist on avalik-õigusliku rahalise kohustusega, mis on kehtestatud valla kohaliku omavalitsuse avalik-õiguslike ülesannete täitmiseks vajaliku tulu saamiseks.

Reklaamimaks on maksumaksjale pandud rahaline kohustus, mida tuleb täita määruses sätestatud korras, suuruses ja tähtaegadel. See kohustus täidetakse ilma otsese vastutasuta valla poolt.

Maksuobjektiks on välireklaam, mis on paigaldatud Häädemeeste valla haldusterritooriumile. Maksumaksjaks on reklaami paigaldaja, kes on kohustatud maksu deklareerima ja tasuma.

Maksustamisperiood ja kohustuse tekkimine on määratletud järgmiselt:

• Maksustamisperiood on reklaami esitamise aeg alates reklaami paigaldamisest kuni reklaami esitamise lõppemiseni.
• Maksukohustus tekib taotlus-maksudeklaratsioonis näidatud reklaami paigaldamise päevast.
• Omavoliliselt paigaldatud reklaami või sellise reklaami puhul, mille paigaldamise tähtaeg on möödunud, tekib maksukohustus reklaami tegeliku paigaldamise päeval ning lõpeb reklaami tegeliku mahavõtmise päeval.

Maksumäärad ja maksusumma arvutamise kord

Reklaamimaksu suurus sõltub reklaami asukohast ja pindalast. Määrus kehtestab diferentseeritud maksumäärad ruutmeetri kohta:

• Tallinn-Pärnu-Ikla maantee ning Uulu-Valga maantee ääres on maksumäär 5 eurot ruutmeetri kohta.
• Mujal Häädemeeste valla haldusterritooriumil on maksumäär 2 eurot ruutmeetri kohta.

Määrus sätestab ka erisused lühiajalise ja omavolilise reklaami puhul:

• Ajutiselt, kuni 7 päeva jooksul paigaldatav reklaam on paigaldajale tasuta.
• Omavoliliselt paigaldatud reklaami või sellise reklaami puhul, mille lubatud paigaldamise tähtaeg on möödunud, rakendatakse kolmekordset (3-kordset) kehtestatud maksumäära.

Maksusumma arvutamisel kehtivad järgmised reeglid:

• Iga reklaamikandja reklaami kandev külg maksustatakse eraldi.
• Maksusumma arvutamisel võetakse aluseks reklaampinna maksumäär ühe ruutmeetri kohta.
• Täisruutmeetrist erinev reklaamipind ümardatakse maksusumma arvutamisel täisruutmeetriteni iga reklaamikandja osas eraldi.
• Maksusumma arvestatakse kalendrikuude järgi. Alla kalendrikuu esitatava reklaami eest arvestatakse maksusumma ühe täis kalendrikuu eest. Kui reklaami esitamise perioodil esitatakse mõnel kalendrikuul reklaami alla kalendrikuu, arvestatakse iga sellise kalendrikuu eest maksusumma täieliku kalendrikuu järgi.

Reklaamimaks kuulub tasumisele Häädemeeste valla eelarvesse ühekordselt kogu maksusumma ulatuses enne reklaamiloa väljastamist. Enammakstud maksusumma tagastamine toimub rangelt Maksukorralduse seaduses sätestatud alustel ja korras.

Maksusoodustused ja maksust vabastamine

Määrus sätestab laia nimekirja juhtudest, mil välireklaam ei kuulu maksustamisele. Maksustamisele ei kuulu järgmised reklaamid ja teabekandjad:

• Reklaam, mis on paigaldatud vastavalt määruse § 4 lõikes 2 toodud erijuhtudele (loaga üritused ja väikesed reklaamid tasuta kandjatel).
• Riigi- ja omavalitsusasutuste ning Euroopa Liidu institutsioonide reklaam.
• Erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide valimiskampaania reklaam.
• Liiklusmärgi 636 standardi kohaselt paigutatud teave vastavalt Eesti Standardile EVS 613-2001 'Liiklusmärgid ja nende kasutamine'.
• Sotsiaalreklaam, mille eesmärk on saavutada hinnangute andmise kaudu inimese käitumine avalikes huvides ja milles teatud probleemile keskendudes ei pakuta kaubamärgipõhist, vaid üldist lahendit.
• Avalikult kasutatavale jäätmete kogumisvahendile paigaldatud reklaam selle kogumisvahendi tootja, omaniku või jäätmete koguja kohta.
• Teave majapidamise või ettevõtte asukohta juhataval suunaviidal, mis ei sisalda muud teavet lisaks majapidamise või ettevõtja ja/või ettevõtte nimele ja ettevõtte kaugusele.
• Mittetulundusühingute, teatrire, kinode, muuseumide, näituste, kultuuri-, spordi-, heategevuslike ja ühiskondlike ürituste reklaam.

Vallavalitsusel on õigus eespool nimetamata juhtudel ja maksumaksja poolt esitatud põhjendatud kirjaliku taotluse alusel anda oma korraldusega täiendavaid maksusoodustusi või vabastada maksumaksja maksust täielikult.

Maksusoodustust ei anta mitte mingil juhul isikule, kes on esitanud maksusoodustuse või -vabastuse taotlemisel valeandmeid või kes on reklaamimaksu võlglane.

Reklaamimaksu haldamine, järelevalve ja rakendamine

Reklaamimaks ja kõik täiendavalt maksmisele kuuluvad summad laekuvad otse Häädemeeste valla eelarvesse. Reklaamimaksu ametlikuks maksuhalduriks on Häädemeeste Vallavalitsus, kes korraldab maksu kogumist valla finantsjuhi kaudu.

Maksuhalduril on kõik Maksukorralduse seadusega maksuhaldurile antud õigused ja pandud kohustused, välja arvatud need õigused ning kohustused, mis on ainuomased riiklike maksude maksuhaldurile. Häädemeeste Vallavalitsuse finantsjuht on volitatud rakendama reklaamimaksu kogumisel Maksukorralduse seaduses sätestatud maksuhalduri õigusi ja kohustusi.

Kontrolli reklaami paigaldamise ja reklaamimaksu laekumise üle teostab vallavalitsus. Vastutus määruse rikkumise eest on jaotatud järgmiselt:

• Vastutus määruse rikkumise eest reklaami paigaldamise osas tuleneb otse Reklaamiseadusest.
• Vastutus määruse rikkumise eest reklaamimaksu osas tuleneb otse Maksukorralduse seadusest.

Määruse rakendamisel kehtivad järgmised üleminekusätted:

• Enne käesoleva määruse jõustumist paigaldusloa alusel paigaldatud reklaam kehtib paigaldusloal märgitud tähtpäevani.
• Enne käesoleva määruse jõustumist sõlmitud reklaami paigaldamise load kehtivad kuni lubade lõppemiseni.
• Välireklaami paigaldamise taotlus-maksudeklaratsiooni vorm kinnitatakse vastavalt määruse lisale 1.

Määruse jõustumisega seoses tunnistatakse kehtetuks Tahkuranna Vallavolikogu 30. jaanuari 2009 määrus nr 3 'Reklaami- ja kuulutusemaksu kehtestamine Tahkuranna vallas'. Käesolev Häädemeeste valla määrus jõustus 1. jaanuaril 2019.

Kokkuvõte

Häädemeeste valla määrus reguleerib terviklikult välireklaami paigaldamist ja reklaamimaksu kogumist alates 1. jaanuarist 2019. Reklaami paigaldamiseks on vajalik vallavalitsuse luba, välja arvatud teatud väikesemõõtmeliste või üritustega seotud reklaamide puhul. Reklaamimaks tasutakse enne loa väljastamist ning selle määrad on Tallinn-Pärnu-Ikla ja Uulu-Valga maantee ääres 5 eurot ruutmeetri kohta ning mujal vallas 2 eurot ruutmeetri kohta. Paigaldajatel on kohustus tagada reklaami ohutus ja korrashoid ning rikkumiste korral rakendatakse vastutust vastavalt Reklaamiseadusele ja Maksukorralduse seadusele.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas