Alates 01.10.2023 kehtivad Pärnu linnas uued teede ja tänavate sulgemise maksu reeglid, mis muudavad oluliselt maksuobjekti määratlust, maksumäärasid ja maksusumma arvutamise korda. Artikkel annab põhjaliku ülevaate sellest, millised nõuded ja maksumäärad kohalduvad edaspidi ehitus- ja remonttööde tõttu teede ning tänavate sulgejatele.
Maksuobjekti ja maksumaksja muudatused
Määruse paragrahvis 1 tehti olulisi muudatusi maksuobjekti ja maksumaksja määratlemisel.
Paragrahvi 1 lõikes 1 oli eelmises redaktsioonis sätestatud, et teede ja tänavate sulgemise maksu maksavad füüsilised ja juriidilised isikud demonstratsioonide, rongkäikude ja muude ürituste korraldamise, samuti ehitus- või remonttööde puhul, kui sellega kaasneb üldkasutatava tee, tänava, väljaku, pargi, puhkeala või selle osa sulgemine. Uues redaktsioonis on maksuobjektiks asustusüksuse Pärnu linn territooriumil asuva Pärnu linna omandis oleva üldkasutatava tee, tänavaala, väljaku, pargi, parkla ja puhkeala või selle osa sulgemine ehitus- või remonttöödeks.
Paragrahvi 1 lõikes 2 oli eelmises redaktsioonis kirjas, et maa-ala sulgemine ning teede ja tänavate sulgemisloa väljastamine toimub teede ja tänavate sulgemise eeskirjas sätestatud alustel ja korras. Uues redaktsioonis sätestatakse siin hoopis, et maksumaksja on füüsiline või juriidiline isik, kelle vahetu tegevusega kaasneb maa-ala või selle osa sulgemine.
Maksustamisperiood ja maksumäärade diferentseerimine
Paragrahvis 2 muudeti maksustamisperioodi lõpu määratlust. Eelmises redaktsioonis loeti maa-ala piiranguteta taasavatuks, kui sellel on taastatud sulgemisele eelnenud olukord ja liiklemine saab toimuda ilma ehitus- või remonttöödest tulenevate piiranguteta. Uues redaktsioonis täpsustatakse, et liiklemine peab saama toimuda piiranguteta, sealhulgas kiirusepiiranguteta.
Paragrahvi 3 lõikes 1 oli eelmises redaktsioonis sätestatud, et maksumäärad diferentseeritakse sõltuvalt maa-ala kategooriast. Uues redaktsioonis diferentseeritakse maksumäärad sõltuvalt suletavast maa-alast.
Paragrahvi 3 lõike 1 punktis 1 oli eelmises redaktsioonis I kategooria teede ja tänavate (v.a jalgteed või jalgratta- ja jalgteed) maksumäär 600 eurot päevas. Uues redaktsioonis on I kategooria sõidutee maksumäär 600 eurot päevas.
Paragrahvi 3 lõike 1 punktis 2 oli eelmises redaktsioonis II kategooria teede ja tänavate (v.a jalgteed või jalgratta- ja jalgteed) maksumäär 300 eurot päevas. Uues redaktsioonis on II kategooria sõidutee maksumäär 300 eurot päevas.
Paragrahvi 3 lõike 1 punktis 3 oli eelmises redaktsioonis III kategooria teede ja tänavate (v.a jalgteed või jalgratta- ja jalgteed) maksumäär 200 eurot päevas. Uues redaktsioonis on kõikide jalgteede või jalg- ja rattateede maksumäär 300 eurot päevas.
Paragrahvi 3 lõike 1 punktis 4 oli eelmises redaktsioonis IV kategooria teede ja tänavate (v.a jalgteed või jalgratta- ja jalgteed) maksumäär 100 eurot päevas. Uues redaktsioonis on väljakute, parkide, parklate ja puhkealade maksumäär 0,1 eurot iga ruutmeetri eest päevas.
Paragrahvi 3 lõike 1 punktis 5 oli eelmises redaktsioonis sätestatud I kuni IV kategooria teede ja tänavate jalgteed või jalgratta- ja jalgteed maksumääraga 100 eurot päevas, kuid uues redaktsioonis seda sätet enam ei ole.
Paragrahvi 3 lõike 1 punktis 6 oli eelmises redaktsioonis sätestatud väljakute, parkide, puhkealade maksumääraks 0,5 eurot iga ruutmeetri eest päevas, kuid uues redaktsioonis seda sätet enam ei ole.
Paragrahvi 3 lõikes 2 oli eelmises redaktsioonis kirjas, et Pärnu linna teede ja tänavate kategooriad on esitatud määruse lisas 1. Uues redaktsioonis on sätestatud, et sõiduteede kategooriad on sätestatud määruse lisas 1.
Paragrahvi 3 lõikes 3 oli eelmises redaktsioonis sätestatud reegel tee või tänava sulgemisel maksumäära arvestamise kohta lõigu kaupa ja ristmiku sulgemisel summana, kuid uues redaktsioonis seda sätet selles paragrahvis enam ei ole.
Maksumäära parandustegurid ja maksusumma arvutamine
Paragrahvis 4 tehti muudatusi parandustegurite kohaldamisel. Eelmises redaktsioonis korrigeeriti maksumäärasid lähtuvalt konkreetsetest asjaoludest. Uues redaktsioonis täpsustatakse, et korrigeeritakse määruse § 3 lõikes 1 nimetatud maksumäärasid.
Paragrahvi 4 punktis 1 oli eelmises redaktsioonis kirjas sulgemine koos avaliku liiniveoliikluse ümbersuunamisega (tegur 2,0). Uues redaktsioonis on see sõidutee sulgemine koos avaliku liiniveoliikluse ümbersuunamisega (tegur 2,0).
Paragrahvi 4 punktis 2 oli eelmises redaktsioonis tee või tänava osaline sulgemine, kui sõidukitele avatuks jääva tee laius on kuni pool teest ja jalakäijatele avatuks jääva tee laius on 0,7 meetrit (tegur 0,5). Uues redaktsioonis on see sõidutee osaline sulgemine, kui sõidukitele liikluseks avatuks jääva osa laius on kuni pool vastavast teest (tegur 0,5).
Paragrahvi 4 punktis 3 oli eelmises redaktsioonis sulgemine pühapäeval ja riiklikul pühal (tegur 0,5). Uues redaktsioonis on see jalgtee või jalg- ja rattatee osaline sulgemine, kui jalakäijatele ning jalgratturitele avatuks jääva tee laius on vähemalt 1,5 meetrit (tegur 0,25).
Paragrahvi 4 punktis 4 oli eelmises redaktsioonis lõigu sulgemisel ristmike vahekauguse korral alla 50 meetri tegur 0,5. Uues redaktsioonis on see taastamata teekatte tõttu piiratud tingimustel liikluseks avamine aastaringselt esimesed 10 päeva (tegur 0,3).
Paragrahvi 4 punktis 5 oli eelmises redaktsioonis sätestatud taastamata teekatte tõttu piiratud tingimustel liikluseks avamine perioodil 01.12 kuni 15.05 ja aastaringselt esimesed 10 päeva (tegur 0,3), kuid uues redaktsioonis seda sätet enam ei ole.
Paragrahvi 5 lõikes 1 oli eelmises redaktsioonis kirjas, et maksusumma määratakse lähtudes suletavast maa-alast, kestvusest, maksumääradest ja parandusteguritest. Uues redaktsioonis maksusumma arvutatakse nendel alustel.
Paragrahvi 5 lõikes 2 oli eelmises redaktsioonis sätestatud, et kui korrigeerimise aluseks olevaid asjaolusid on rohkem kui üks, siis parandustegurid korrutatakse. Uues redaktsioonis sätestatakse siin, et tee sulgemisel arvestatakse maksumäär lõigu kohta ristmikust järgmise lähima ristmikuni ning ristmiku sulgemisel ristmikku läbivate teede maksumäärade summana.
Paragrahvi 5 lõikes 3 oli eelmises redaktsioonis sätestatud, et maksusumma arvutab maksuhaldur sulgemisloa taotluse alusel, mis on maksudeklaratsiooniks, ning loetleti vajalikud andmed. Uues redaktsioonis on see säte kustutatud ning uus lõige 3 sätestab, et maa-ala sulgemisel liidetakse määruse § 3 lõikes 1 nimetatud maksumäärad. Varasemas redaktsioonis sellist liitmise sätet ei olnud.
Paragrahvi 5 lõikes 4 oli eelmises redaktsioonis kirjas, et tasumisele kuuluv maksusumma ümardatakse sendi täpsusega, kuid uues redaktsioonis seda sätet enam ei ole. Selle asemel on lisatud uus lõige 4, mis sätestab, et maksusumma arvutab maksuhaldur maa-ala sulgemisloa taotluse alusel, mis on maksudeklaratsiooniks maksukorralduse seaduse § 85 tähenduses, ning loetleb taotluse andmed punktides 1 kuni 5.
Paragrahvi 5 lõike 4 punktides 1 kuni 5 on sätestatud taotluse andmed (maksumaksja nimi, kood, aadress; andmed suletava maa-ala kohta; sulgemise alguse ja lõpukuupäev ning kuni 48-tunnise sulgemise korral kellaajad; andmed § 4 ja § 9 asjaolude kohta; sulgemise põhjus). Varasemas redaktsioonis vastavaid sätteid sellisel kujul ei olnud (olid sarnased punktid § 5 lõikes 3, kus näiteks kellaaegade nõue kehtis kuni 24-tunnise sulgemise korral ja viidati § 10 asjaoludele, mis on nüüd kustutatud).
Paragrahvi 5 lõikes 5 oli eelmises redaktsioonis kirjas, et sulgemisloa taotluse vorm on esitatud määruse lisas 2, kuid uues redaktsioonis seda sätet enam ei ole.
Maksusumma tasumine, tagastamine ja soodustused
Paragrahvi 6 pealkiri oli eelmises redaktsioonis 'Maksuteade', uues redaktsioonis on see 'Maksusumma tasumine'.
Paragrahvi 6 lõikes 1 oli eelmises redaktsioonis sätestatud maksuteate väljastamine ja selle sisu punktides 1 kuni 9, kuid uues redaktsioonis neid sätteid enam ei ole. Uus lõige 1 sätestab, et maksumaksja on kohustatud tasuma maksusumma maksuteates märgitud arvelduskontole 30 päeva jooksul maksuteate kättetoimetamisest.
Paragrahvi 6 lõikes 2 oli eelmises redaktsioonis kirjas maksuteate kättetoimetamine 7 päeva jooksul. Uues redaktsioonis sätestatakse siin viivitusintressi arvestamine ja tasumine tähtajaks tasumata maksusummalt.
Paragrahvi 6 lõikes 3 oli eelmises redaktsioonis maksuteate muutmine või kehtetuks tunnistamine. Uues redaktsioonis sätestatakse tähtpäevaks tasumata jäetud maksusumma ja intressi sissenõudmisel sundtäitmise ja karistuste rakendamine.
Paragrahvi 7 pealkiri oli eelmises redaktsioonis 'Maksusumma tasumine', uues redaktsioonis on see 'Maksusumma tagastamine'.
Paragrahvi 7 lõikes 1 oli eelmises redaktsioonis kohustus tasuda maksusumma 30 päeva jooksul. Uues redaktsioonis sätestatakse maksumaksja õigus nõuda enammakstud maksusumma tagastamist avalduse alusel.
Paragrahvi 7 lõikes 2 oli eelmises redaktsioonis intressi tasumise kohustus. Uues redaktsioonis sätestatakse enammakstud maksusumma tagastamise avalduse esitamise kord ja andmed.
Paragrahvi 7 lõikes 3 oli eelmises redaktsioonis sundtäitmise rakendamine. Uues redaktsioonis sätestatakse, et enamtasutud maksusumma tagastatakse 30 päeva jooksul tagastusnõude taotluse saamisest.
Paragrahvi 7 lõikes 4 on uues redaktsioonis lisatud säte, et enamtasutud maksusummast arvestatakse maha maksuvõlg, mida nõutakse maksumaksjalt sama või muu maksuobjekti eest. Varasemas redaktsioonis vastavat sätet selles lõikes ei olnud.
Paragrahvi 8 pealkiri oli eelmises redaktsioonis 'Maksusumma tagastamine', uues redaktsioonis on see 'Maksusoodustused'.
Paragrahvi 8 lõikes 1 oli eelmises redaktsioonis enammakstud maksu tagastamise nõue. Uues redaktsioonis sätestatakse, et Pärnu Linnavalitsus võib suure tähtsusega avalikest huvidest lähtuvate ehitus- ja remonttööde puhul maksusummat vähendada.
Paragrahvi 8 lõikes 2 oli eelmises redaktsioonis tagastusnõude esitamise kord. Uues redaktsioonis sätestatakse, et soodustuse saamiseks tuleb taotlus esitada vähemalt 30 päeva enne planeeritavat sulgemist.
Paragrahvi 8 lõikes 3 oli eelmises redaktsioonis tagastusnõude täitmise tähtaeg 30 päeva. Uues redaktsioonis otsustab linnavalitsus soodustuse taotluse korraldusega 30 päeva jooksul.
Paragrahvi 8 lõikes 4 oli eelmises redaktsioonis maksuvõla mahaarvamine. Uues redaktsioonis sätestatakse tingimused, mille korral maksusoodustust ei anta (valeandmed, maksuvõlg, täitmata lepingulised kohustused).
Maksuvabastused, maksuhaldur ja lõppsätted
Paragrahvi 9 pealkiri oli eelmises redaktsioonis 'Maksusoodustused', uues redaktsioonis on see 'Maksuvabastused'.
Paragrahvi 9 lõigetes 1 kuni 4 oli eelmises redaktsioonis sätestatud maksusoodustuste andmise kord (sh soodustus kuni 40% ja taotlemine 35 päeva enne), kuid uues redaktsioonis neid sätteid enam ei ole. Selle asemel sätestab uus paragrahv 9 juhud, mil sulgeja on maksu maksmisest vabastatud (punktid 1 kuni 4).
Paragrahvi 9 punktides 1 kuni 4 on uues redaktsioonis sätestatud maksuvabastused: avariitööde teostamiseks esimese 48 tunni jooksul (p 1); sulgemiseks alates kell 22:00 kuni 06:00 (p 2); Pärnu linna eelarvest finantseeritavate ehitus- või remonttööde teostamiseks (p 3); kui suletavat maa-ala kasutatakse Pärnu linnaga sõlmitud kasutuslepingu alusel (p 4). Varasemas redaktsioonis neid sätteid sellisel kujul ei olnud.
Paragrahvi 10 pealkiri oli eelmises redaktsioonis 'Maksuvabastused', uues redaktsioonis on see 'Maksuhaldur'.
Paragrahvis 10 oli eelmises redaktsioonis sätestatud maksuvabastuste loetelu (punktid 1 kuni 6, sh avariitööd esimese 24 tunni jooksul, tasuta avalikud üritused, muinsuskaitse asjaolud jne), kuid uues redaktsioonis neid sätteid enam ei ole. Selle asemel on lisatud uued lõiked 1 ja 2.
Paragrahvi 10 lõikes 1 on uues redaktsioonis sätestatud, et maksuhaldur on linnavalitsus ning ülesandeid täidavad finantsteenistus ja liiklust korraldav struktuuriüksus. Varasemas redaktsioonis vastavat sätet ei olnud.
Paragrahvi 10 lõikes 2 on uues redaktsioonis sätestatud finantsteenistuse juhataja ja struktuuriüksuse juhataja või spetsialisti õigused vastavalt maksukorralduse seadusele. Varasemas redaktsioonis vastavat sätet ei olnud.
Paragrahvi 11 pealkiri oli eelmises redaktsioonis 'Maksu haldamine', uues redaktsioonis on see 'Järelevalve'.
Paragrahvi 11 lõikes 1 oli eelmises redaktsioonis kirjas maksuhalduri ja selle ülesandeid täitvate üksuste nimetused. Uues redaktsioonis sätestatakse siin, et järelevalvet teostavad linnavalitsuse nimetatud ametnikud.
Paragrahvi 11 lõikes 2 oli eelmises redaktsioonis kirjas finantsjuhtimisteenistuse juhataja ja majandusosakonna liikluse spetsialisti volitused. Uues redaktsioonis sätestatakse siin, et määruse rikkujad kannavad vastutust õigusaktidega ettenähtud korras.
Paragrahvi 12 pealkiri oli eelmises redaktsioonis 'Vaidemenetlus', uues redaktsioonis on see 'Lõppsätted'.
Paragrahvi 12 lõikes 1 oli eelmises redaktsioonis sätestatud maksumaksja õigus esitada vaie linnavalitsusele. Uues redaktsioonis sätestatakse siin, et Pärnu Linnavolikogu 19. detsembri 2013 määrus nr 28 „Teede ja tänavate sulgemise maksu kehtestamine“ tunnistatakse kehtetuks.
Paragrahvi 12 lõikes 2 on uues redaktsioonis lisatud säte, et määrus jõustub 1. oktoobril 2023. Varasemas redaktsioonis vastavat sätet ei olnud.
Varasemas redaktsioonis sisaldunud paragrahv 13 (Vastutus) ja paragrahv 14 (Rakendussätted koos lõigetega 1 kuni 3) on uuest redaktsioonist täielikult kustutatud ning uues redaktsioonis neid sätteid enam ei ole.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad 01.10.2023 jõustunud muudatused Pärnu linna teede ja tänavate sulgemise maksus kaasa selgemad reeglid ja uued maksumäärad. Maksuobjektiks on nüüd konkreetselt ehitus- ja remonttööd ning maksumäärad sõltuvad suletavast maa-alast, kusjuures jalgteede sulgemise määra tõsteti ning väljakute ja parkide puhul kehtestati ruutmeetripõhine arvestus. Samuti täpsustati parandustegureid, pikendati avariitööde maksuvaba aega 48 tunnini ning uuendati maksusumma arvutamise, tasumise ja tagastamise menetluslikku korda vastavalt maksukorralduse seadusele.