Käesolev artikkel annab põhjaliku ülevaate Maksu- ja Tolliameti põhimääruse muudatustest, mis hakkasid kehtima 01.12.2012. Muudatuste tulemusena reorganiseeriti ameti struktuuri, kaotati piirkondlikud maksu- ja tollikeskused ning täpsustati osakondade põhiülesandeid, mis aitab paremini mõista asutuse uut töökorraldust ja juhtimisstruktuuri.
Piirkondlike maksu- ja tollikeskuste kaotamine
Üks olulisemaid muudatusi põhimääruses on piirkondlike maksu- ja tollikeskuste täielik kaotamine struktuuriüksuste seast.
- Paragrahvi 9 lõike 1 punktis 2 tunnistati piirkondlikud maksu- ja tollikeskused kehtetuks.
- Paragrahv 24, mis loetles Ida, Lõuna, Lääne ja Põhja maksu- ja tollikeskused ning määras nende tööpiirkonnad, kustutati uuest redaktsioonist täielikult.
- Paragrahv 25, mis sätestas piirkondlike maksu- ja tollikeskuste põhiülesanded, tunnistati samuti täielikult kehtetuks.
- Peadirektori õigus anda nõusolek piirkondlikule keskusele ülesannete täitmiseks väljaspool tööpiirkonda (§ 29 lg 1 p 12) tunnistati kehtetuks.
Uue teenindusosakonna loomine
Põhimääruse muudatustega asendati senine teeninduskorralduse osakond uue teenindusosakonnaga.
- Paragrahvi 10 lisati uus punkt 12, millega sätestati ameti osakonnaks teenindusosakond.
- Paragrahv 19 sõnastati täielikult ümber: senine teeninduskorralduse osakond ja selle põhiülesanded (sh e-teenuste haldamine, kliendirahulolu küsitlused ja kaebuste analüüs) kaotati.
- Uue teenindusosakonna põhiülesanneteks määrati teenindusvaldkonna arendamine, klientide teenindamine ja nõustamine ning klientide maksukuulekuse parandamine.
Kontrolli- ja tollikorralduse osakondade ülesannete ümberkujundamine
Olulisi muudatusi tehti kontrolli- ja tollivaldkonna osakondade põhiülesannetes.
- Kontrolliosakonna (§ 13) ülesannetes asendati kontrollitöö planeerimine ja juhendamine konkreetsete seaduste (maksukorralduse seadus, maksuseadused, hasartmänguseadus, vedelkütuse seadus ja tollieeskirjad) rikkumiste ennetamise, tõkestamise ja kontrollide läbiviimisega. Samuti lisati ülesandeks maksuriskide hindamine ning õigusaktide muudatusettepanekute tegemine, samas kui hasartmängude seaduslikkuse ja enammakstud maksude tagastamise kontrolli sätted kustutati.
- Tollikorralduse osakonna (§ 20) ülesanded kujundati ümber: senise tollipoliitika elluviimise korraldamise asemel on uuteks ülesanneteks tollieeskirjade rakendamine, rikkumiste ennetamine, tõkestamine, avastamine ja menetlemine, ühiskonna ja seadusliku majandustegevuse kaitsmine ning klientide teenindamine tolliformaalsuste täitmisel.
Juhtimisstruktuuri ja alluvussuhete muutused
Muudatused puudutavad ka ameti juhtide ja struktuuriüksuste alluvussuhteid.
- Peadirektori asetäitjate (§ 30 lg 3 p 1, § 31, § 32) rolli muudeti: osakondade otsese juhtimise asemel on nende ülesandeks nüüd osakondade töö koordineerimine, suunamine ja kontrollimine.
- Paragrahvi 34 lõike 1 punktid 2, 3 ja 5, mis reguleerisid piirkondlike keskuste juhtide ja teenindusbüroode juhatajate alluvust, tunnistati kehtetuks.
- Tollipunkti juhataja (§ 34 lg 1 p 4) allub uue redaktsiooni kohaselt osakonnajuhataja asetäitjale osakonna põhimääruses sätestatud juhul.
- Talitusejuhataja (§ 34 lg 1 p 6) võib nüüd alluda osakonnajuhataja asetäitjale kõigis neis osakondades, kus see on osakonna põhimääruses sätestatud (varem kehtis see erand vaid uurimisosakonnas).
Kokkuvõte
Kokkuvõttes tõid 01.12.2012 jõustunud Maksu- ja Tolliameti põhimääruse muudatused kaasa olulise struktuurireformi. Peamiseks muudatuseks oli piirkondlike maksu- ja tollikeskuste täielik kaotamine ning juhtimistasandite ümberkujundamine, kus peadirektori asetäitjad asusid osakondade otsese juhtimise asemel nende tööd koordineerima, suunama ja kontrollima. Samuti asendati senine teeninduskorralduse osakond uue teenindusosakonnaga ning täpsustati kontrolliosakonna, maksude osakonna ja tollikorralduse osakonna põhiülesandeid, keskendudes enam rikkumiste ennetamisele, klientide nõustamisele ja koostööle.