Alates 01.09.2013 jõustusid olulised muudatused Maksu- ja Tolliameti põhimääruses, mis ajakohastavad ameti juhtimisstruktuuri ja täpsustavad teenistujate õiguslikku staatust. Käesolev ülevaade aitab mõista ameti juhtimises, osakondade ülesannetes ning struktuuriüksuste töös toimunud muudatusi, pakkudes selget võrdlust eelmise redaktsiooniga.
Juhtimisstruktuuri ja peadirektori asetäitjate kohtade reform
Kõige olulisem muudatus puudutab ameti tippjuhtkonda. Senise kahe peadirektori asetäitja (põhiprotsesside alal ja tugiprotsesside alal) asemel jääb uue põhimääruse kohaselt ametisse vaid üks peadirektori asetäitja.
- Paragrahvi 30 lõige 1 sätestas varem kahe asetäitja olemasolu. Uue redaktsiooni kohaselt on peadirektoril üks asetäitja, kes allub talle vahetult.
- Sellega seoses kustutati täielikult paragrahvid 31 ja 32, mis reguleerisid eraldi põhiprotsesside ja tugiprotsesside asetäitjate tööd ja nende koordineeritavaid osakondi.
- Paragrahvi 30 lõike 3 punkti 1 kohaselt koordineerib ja kontrollib peadirektori asetäitja nüüd konkreetselt tulude, maksude, teenindus-, tollikorralduse, kontrolli- ja uurimisosakonna tööd. Varem koordineeris ta üldiselt oma alluvuses olevaid üksusi.
- Paragrahvi 33 lõike 1 kohaselt asendab peadirektori äraolekul teda peadirektori asetäitja. Kui ka asetäitja on ära, asendab peadirektorit tema ettepanekul rahandusministri määratud osakonnajuhataja. Varem oli asendajaks määratud kindel järjekord asetäitjate vahel.
Peadirektori pädevuse ja osakondade alluvuse muutused
Seoses juhtimisstruktuuri muutusega täpsustati ka peadirektori otsest alluvust ja pädevust struktuuriüksuste juhtimisel.
- Paragrahvi 29 lõike 1 punkti 2 kohaselt koordineerib ja kontrollib peadirektor nüüd otseselt sisekontrolli osakonna, arendusosakonna, haldusosakonna, juriidilise osakonna, personaliosakonna ja teabeosakonna tööd. Varem kuulus tema otsesesse alluvusse vaid sisekontrolli osakond.
- Paragrahvi 29 lõike 1 punkti 6 alusel sõlmib peadirektor töölepinguid ameti töötajatega (eelmises redaktsioonis nimetati neid abiteenistujateks).
- Paragrahvi 29 lõike 1 punkti 7 kohaselt kinnitab peadirektor ametnike ametijuhendid ja põhipalgad. Varasemas tekstis viidati teenistujate ametijuhenditele ja ametipalkadele ning tekst sisaldas ka viidet vanemale 2010. aasta õigusaktile.
Rahvusvahelise koostöö ülesannete ümberjagamine
Põhimääruse muudatusega viidi maksuvaldkonna välissuhete koordineerimine ühe osakonna alt teise alla.
- Paragrahvi 10 punkt 4 tunnistati kehtetuks. Varem kuulus maksuvaldkonda puudutava rahvusvahelise koostöö ja välissuhete koordineerimine arendusosakonna põhiülesannete hulka.
- Paragrahvi 14 lisati uus punkt 4, millega nimetatud ülesanne – maksuvaldkonda puudutava rahvusvahelise koostöö ja välissuhete koordineerimine – anti maksude osakonna põhiülesandeks. Varasemas redaktsioonis maksude osakonnal sellist ülesannet ei olnud.
Ameti struktuuri kinnitamine ja teenistujate õiguslik staatus
Muudatused puudutavad ka ameti struktuuri kinnitamise vormi ning teenistujate ja töötajate määratlemist.
- Paragrahvi 8 kohaselt kinnitab ameti struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu rahandusminister edaspidi käskkirjaga. Varem kinnitati struktuur ja teenistujate koosseis eraldi määrusega.
- Paragrahvi 2 lõike 5 kohaselt antakse ameti teenistusmärk edaspidi ameti ametnikule ja töötajale (keda koos nimetatakse teenistujaks) laitmatu tööülesannete või teenistuskohustuste täitmise eest. Varem anti märk teenistujale laitmatu teenistuskohustuste täitmise eest.
- Paragrahvi 9 lõigetes 3 ja 4 täpsustati väljaspool struktuuriüksusi asuvate teenistujate staatust. Nüüd võivad struktuuri kuuluda ka töökohad (varem vaid ametikohad) ning nende teenistujate tööülesanded ja vastutus võib lisaks ametijuhendile olla sätestatud ka töölepingus.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes tõid 01.09.2013 jõustunud põhimääruse muudatused kaasa Maksu- ja Tolliameti juhtimise märkimisväärse lihtsustamise, asendades senise kahe peadirektori asetäitja süsteemi ühe asetäitja kohaga. Samuti jaotati ümber osakondade vahelised ülesanded, viies rahvusvahelise koostöö koordineerimise arendusosakonnast maksude osakonda. Muudatustega ajakohastati ka teenistujate ja töötajate õiguslikku staatust reguleerivaid sätteid ning lihtsustati struktuuri kinnitamise korda, asendades ministri määruse käskkirjaga.