Alates 01.07.2010 jõustusid Maksu- ja Tolliameti põhimääruse olulised muudatused, mis täpsustavad ameti õiguslikku staatust, ülesandeid ning struktuuriüksuste juhtimist. Käesolev ülevaade aitab lugejal paremini mõista ameti uut organisatsioonilist ülesehitust, pakkudes praktilist kasu ja selget pilti asutuse tegevusvaldkondadest, aruandlusest ning juhtide pädevustest.
Ameti staatus, sümboolika ja asukoht
Eelmises redaktsioonis puudusid sätted ameti staatuse, sümboolika ja asukoha kohta.
Uue redaktsiooni § 1 kohaselt on Maksu- ja Tolliamet Rahandusministeeriumi valitsemisalasse kuuluv valitsusasutus, millel on juhtimisfunktsioon, mis teostab riiklikku järelevalvet ning kohaldab riiklikku sundi.
Uues redaktsioonis lisatud § 2 reguleerib ameti eelarvet, pitsatit ja sümboolikat. Kulud kaetakse riigieelarvest (§ 2 lg 1), ametil on oma dokumendiplangid (§ 2 lg 2) ja sõõrikujuline 35 mm läbimõõduga pitsat (§ 2 lg 3). Samuti sätestatakse ameti teenistusmärk ja kolmeklassiline aumärk (§ 2 lg 4), nende andmise alused (§ 2 lg 5 ja lg 6) ning kätteandmine ameti aastapäeval (§ 2 lg 7).
Lisaks sätestatakse uues redaktsioonis ameti aruandekohustus rahandusministri ees (§ 3), asukoht Tallinnas Narva maanteel (§ 4) ning ingliskeelne nimetus Estonian Tax and Customs Board (§ 5).
Ameti tegevusvaldkond ja põhiülesanded
Eelmises redaktsioonis tegevusvaldkonda ja ülesandeid reguleerivaid sätteid ei olnud.
Uue redaktsiooni § 6 määratleb ameti tegevusvaldkonnaks riigitulude haldamise, riikliku maksu- ja tollipoliitika rakendamise ning ühiskonna ja seadusliku majandustegevuse kaitsmise.
Uues redaktsioonis lisatud § 7 sätestab ameti ülesanded, mille hulka kuuluvad:
- riiklike maksude ja muude rahaliste kohustuste arvestuse pidamine ning maksukohustuslaste registri pidamine (§ 7 p 1);
- maksuasjade menetlemine ja maksude tasumise õigsuse kontrollimine (§ 7 p 2);
- maksuvõlgade sissenõudmine, ajatamine, mahakandmine ja kustutamine (§ 7 p 3);
- enammakstud või hüvitatavate summade tagastamine ja tasaarvestamine (§ 7 p 4);
- seadusliku kaubanduse hõlbustamine ning kaupade ebaseadusliku käitlemise tõkestamine (§ 7 p 5 ja p 6);
- tollieeskirjade rakendamine ja süütegude ennetamine (§ 7 p 7 ja p 8);
- hasartmängude tegevuslubade ja korralduslubade väljaandmine ning järelevalve teostamine (§ 7 p 17).
Ameti struktuuriüksused ja osakonnad
Eelmises redaktsioonis ameti struktuuri puudutavaid sätteid ei olnud.
Uue redaktsiooni § 8 kohaselt kinnitab ameti struktuuri ja teenistujate koosseisu rahandusminister eraldi määrusega.
Uues redaktsioonis lisatud § 9 lg 1 kohaselt on ameti struktuuriüksusteks osakonnad, piirkondlikud maksu- ja tollikeskused ning peadirektori büroo.
Uue redaktsiooni § 10 loetleb ameti osakonnad, milleks on infosüsteemi arendusosakond, juriidiline osakond, kontrolliosakond, maksude osakond, siseauditi osakond, sisekontrolli osakond, süsteemihooldusosakond, teabeosakond, teeninduskorralduse osakond, tollikorralduse osakond, tulude osakond, uurimisosakond ja üldosakond.
Uutes paragrahvides § 11 kuni § 23 sätestatakse iga osakonna põhiülesanded. Näiteks juriidilise osakonna ülesandeks on vaiete menetlemine ja ameti esindamine kohtus (§ 12), kontrolliosakonnal kontrolli planeerimine ja teostamine (§ 13) ning uurimisosakonnal kuritegude ennetamine ja kohtueelne uurimine (§ 22).
Üldosakonna ülesannete hulgas on märgitud punktid 8 ja 9 kehtetuks (§ 23 p 8 ja p 9).
Piirkondlikeks keskusteks on Ida, Lõuna, Lääne ja Põhja maksu- ja tollikeskused (§ 24), mille põhiülesanded sätestatakse §-s 25. Peadirektori büroo ülesanded on toodud §-s 26.
Ameti juhtimine ja järelevalve
Eelmises redaktsioonis juhtimist ja järelevalvet reguleerivaid sätteid ei olnud.
Uue redaktsiooni § 28 kohaselt juhib ametit peadirektor, kelle nimetab ametisse rahandusminister kantsleri ettepanekul.
Uues redaktsioonis lisatud § 29 sätestab peadirektori täpsed pädevused, sealhulgas ameti töö juhtimise, ametnike ametisse nimetamise ja käskkirjade andmise õiguse.
Peadirektoril on kaks asetäitjat: põhiprotsesside alal ja tugiprotsesside alal (§ 30). Põhiprotsesside asetäitja juhib tulude, maksude, teeninduskorralduse, tollikorralduse, kontrolli- ja uurimisosakonna tööd (§ 31). Tugiprotsesside asetäitja juhib teabe-, infosüsteemi arendus-, süsteemihooldus-, juriidilise ja üldosakonna tööd (§ 32).
Peadirektori asendamise kord on sätestatud §-s 33. Üksuste juhtide kohustused ja õigused on toodud §-s 34 ning teenistuslik järelevalve §-s 35.
Ameti ümberkorraldamine ja lõpetamine toimub seaduse alusel (§ 36), registritoimingud sätestatakse §-s 37 ning määruse jõustumise ajaks on määratud 1. detsember 2008 (§ 39).
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toob Maksu- ja Tolliameti põhimääruse uue redaktsiooni jõustumine 01.07.2010 kaasa tervikliku ja detailse regulatsiooni ameti staatuse, ülesannete ja struktuuri kohta, mida eelmises redaktsioonis sellisel kujul ei olnud. Uued lisatud sätted määratlevad selgelt ameti tegevusvaldkonnad, osakondade põhiülesanded ning juhtimisstruktuuri koos peadirektori ja tema asetäitjate täpsete pädevustega. Need muudatused aitavad tagada asutuse läbipaistvama, tõhusama ja paremini koordineeritud toimimise igapäevatöös.