Käesolev artikkel käsitleb 24.12.2011 jõustunud töötuskindlustuse seaduse muudatusi, millega reformiti põhjalikult Eesti Töötukassa rahaliste vahendite hoidmise ja haldamise kord. Muudatuste tulemusena viiakse Töötukassa vabad vahendid üle riigi kontsernikontole, asendades senise iseseisva investeerimistegevuse riigipoolse hoiustamise ja intressi maksmisega.
Töötukassa vahendite hoidmine riigi kontsernikontol
Seadusesse lisati täiesti uus regulatsioon Töötukassa vahendite hoidmise kohta (§ 34 pealkiri ja lõiked 1–4). Varasemas seaduse redaktsioonis sellist vahendite hoidmise korda ei olnud.
Uue korra kohaselt hoiab Töötukassa oma rahalisi vahendeid riigiga sõlmitava hoiulepingu alusel riigi kontsernikonto koosseisu kuuluval arvelduskontol ja teostab sealt makseid (§ 34 lg 1).
Hoiuleping peab võimaldama Töötukassal igal ajal teha väljamakseid talle seadusega pandud ülesannete täitmiseks, kusjuures täpsemad teavitamise tingimused lepitakse kokku lepingus (§ 34 lg 2).
Riik kohustub maksma Töötukassale arvelduskontol hoitavate vahendite jäägilt intressi, mille suurus on võrdne riigi kassareservi tulususega (§ 34 lg 3).
Riigi kontsernikontol hoitavaid vahendeid paigutab edaspidi Rahandusministeerium koos riigi rahaga rahavoo ja finantsriskide juhtimise põhimõtete kohaselt (§ 34 lg 4).
Kehtetuks tunnistatud sätted ja investeerimispiirangud
Seoses uuele süsteemile üleminekuga tunnistati mitmed senised sätted kehtetuks:
- Tunnistati kehtetuks § 24 lg 4, mis varem lubas Töötukassal kasutada arvelduskrediiti väärtpaberitehingute arveldamiseks.
- Tunnistati kehtetuks § 32 p 10, mille kohaselt sätestati varem Töötukassa põhikirjas vahendite haldamise täpsem kord ja investeerimispiirangud.
- Tunnistati kehtetuks § 34 lg 4 ja lg 5, mis reguleerisid reservkapitali haldamist Rahandusministeeriumi poolt lepingu alusel ning haldamise eesmärke (säilivus, likviidsus, tootlikkus).
- Tunnistati kehtetuks sihtfondide ja sihtkapitali vahendite kasutamine tehingukulude ja -tasude katmiseks, mis olid otseselt seotud vahendite paigutamisega (§ 37 lg 2 p 3, § 38 lg 2 p 3 ja § 38 lg 4 p 3).
Eelarve ja sihtfondide tulude ümbersõnastamine
Seaduses muudeti eelarve ja fondide tulude määratlust, asendades investeerimistulu intressituluga:
Paragrahvis 33 lg 2 asendati eelarve tulude seas senine sõnastus 'tulud vahendite paigutamisest' uue mõistega 'intressitulu'.
Töötuskindlustushüvitiste sihtfondi (§ 37 lg 1), koondamise ja tööandja maksejõuetuse hüvitiste sihtfondi (§ 38 lg 1) ning tööturuteenuste ja -toetuste sihtkapitali (§ 38 lg 1) puhul asendati senine sõnastus 'paigutamisest saadav investeeringutulu' uue sõnastusega 'hoiule andmisest saadud intressitulu'.
Üleminekumeetmed ja vahendite üleviimine
Seadusesse lisati uus peatükk 'Töötukassa rahaliste vahendite riigi kontsernikonto koosseisu üleviimine' (§ 52 pealkiri ja lõiked 1–3). Selles sätestatakse täpsed tähtajad ja tegevused üleminekuks:
- Hoiulepingu peavad Töötukassa juhatuse esimees ja rahandusminister sõlmima 2012. aasta 16. jaanuariks (§ 52 lg 1).
- Töötukassa juhatus peab realiseerima senise finantsvara ja lõpetama hoidmise ning haldamisega seotud lepingud 2012. aasta 30. juuniks (§ 52 lg 1).
- Kuni realiseerimiseni kohaldatakse finantsvarale seni kehtinud haldamise korda ja piiranguid (§ 52 lg 2).
- Realiseerimisest saadud rahalised vahendid tuleb viivitamata kanda riigi kontsernikonto koosseisu kuuluvale arvelduskontole (§ 52 lg 3).
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad 24.12.2011 jõustunud töötuskindlustuse seaduse muudatused kaasa olulise reformi Eesti Töötukassa finantsjuhtimises. Senine iseseisev investeerimistegevus ja sellega seotud tehingukulude katmine sihtfondidest lõpetatakse. Selle asemel viiakse Töötukassa rahalised vahendid ja reservid üle riigi kontsernikontole, kus neid hoiustatakse riigiga sõlmitava hoiulepingu alusel. Riik kohustub maksma Töötukassale vahendite jäägilt intressi, mis on võrdne riigi kassareservi tulususega, ning vahendite paigutamist korraldab edaspidi Rahandusministeerium. Ülemineku sujuvaks korraldamiseks on seadusesse lisatud konkreetsed tähtajad hoiulepingu sõlmimiseks ja olemasoleva finantsvara realiseerimiseks 2012. aasta jooksul.
Õigusaktid
- Töötuskindlustuse seadus TKindlS