Käesolev artikkel annab põhjaliku ja praktilise ülevaate töötervishoiu ja tööohutuse seaduse olulistest muudatustest, mis jõustusid 01.09.2002. Nende muudatuste tundmine aitab nii tööandjatel kui ka töötajatel paremini mõista oma uusi õigusi, kohustusi ning vastutust, tagades seeläbi ohutu, nõuetekohase ja seaduspärase töökeskkonna igapäevases töös.
Terminoloogia ja viidete täpsustamine
Uues redaktsioonis on mitmes paragrahvis asendatud sõna 'Paragrahv' lühendiga '§'. See muudatus puudutab järgmisi sätteid:
- Paragrahvi 7 lõikes 1 asendati sõna 'Paragrahv' sümboliga '§' viites kemikaaliseadusele.
- Paragrahvi 16 lõikes 8 asendati sõna 'Paragrahv' sümboliga '§' viites seaduse paragrahvile 15.
- Paragrahvi 18 lõikes 2 asendati sõna 'Paragrahv' sümboliga '§' viites seaduse paragrahvile 17.
Tööandja ja töötaja kohustuste ning õiguste muudatused
Seaduse uues redaktsioonis on muudetud ja kehtetuks tunnistatud mitmed tööandja ja töötaja kohustused ning õigused:
- Paragrahvi 13 lõike 1 punkt 16, mis kohustas tööandjat taotlema enne ehitise kasutusloa andmist tööinspektorilt nõusolekut ehitise kasutuselevõtmiseks, on tunnistatud kehtetuks. Eelmises redaktsioonis oli see kohustus olemas, kuid uues redaktsioonis seda enam ei ole.
- Paragrahvi 13 lõike 2 punktis 2 on muudetud viidatud Riigi Teataja allikat, asendades varasema viite uue vastu.
- Paragrahvi 14 lõike 5 punktist 7, mis käsitleb töötaja õigust pöörduda töökeskkonnavoliniku või tööinspektori poole, on eemaldatud viide varasemale Riigi Teataja allikale.
Vastutuse ja karistuste süsteemi uuendamine
Kõige ulatuslikumad muudatused puudutavad vastutuse ja karistuste peatükke, kus on üle mindud väärteomenetluse süsteemile:
- Paragrahv 26 lõike 4 punkt 3, mis andis tööinspektorile õiguse kohaldada halduskaristust või koostada haldusõiguserikkumise protokoll, on tunnistatud kehtetuks.
- Paragrahv 27 on täielikult ümber sõnastatud. Lisati uued jaotised ja trahvimäärad. Töötervishoiu ja tööohutuse nõuete rikkumise eest (§ 27 lg 1) karistatakse nüüd rahatrahviga kuni 300 trahviühikut ning juriidilist isikut (§ 27 lg 2) kuni 40 000 krooniga. Varasemas redaktsioonis sellist sätet ei olnud.
- Tööõnnetuse või kutsehaiguse varjamise või uurimata jätmise eest (§ 27 lg 1) karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut ning juriidilist isikut (§ 27 lg 2) kuni 30 000 krooniga. Varasemas redaktsioonis reguleerisid neid trahve teised sätted.
- Menetluse osas (§ 27 lg 1 ja lg 2) sätestatakse nüüd, et väärtegudele kohaldatakse karistusseadustiku üldosa ja väärteomenetluse seadustiku sätteid ning kohtuväline menetleja on Tööinspektsioon. Varem toimus menetlus haldusõiguserikkumiste seadustiku alusel.
- Paragrahv 28 (Vastutus) on täielikult kustutatud. Varasemas redaktsioonis sätestas see füüsilise isiku distsiplinaar-, haldus-, kriminaal- või tsiviilvastutuse ning juriidilise isiku haldusvastutuse määrad (punktid 1 kuni 5), mida uues redaktsioonis enam ei eksisteeri.
- Paragrahv 30 lõiked 2 ja 3, mis reguleerisid haldusõiguserikkumise protokolli märgitavaid andmeid ja allakirjutamise korda, on uuest redaktsioonist täielikult kustutatud.
Rakendussätted ja muud muudatused
Seaduse lõpuosas on tehtud järgmised muudatused rakendussätetes:
- Paragrahv 31 (Eesti Vabariigi töökaitseseaduse alusel kehtestatud õigusaktide kehtivus) on uuesti sõnastatud. See sätestab, et töökaitseseaduse alusel kehtestatud õigusaktid kehtivad pärast käesoleva seaduse jõustumist niivõrd, kuivõrd need ei ole vastuolus käesoleva seadusega.
- Paragrahvid 32-36 on uues redaktsioonis tähistatud märkega '[Käesolevast tekstist välja jäetud]', asendades varasema samasisulise sätte.
Kokkuvõte
Kokkuvõtteks võib öelda, et töötervishoiu ja tööohutuse seaduse muudatused, mis hakkasid kehtima 01.09.2002, tõid kaasa olulise ülemineku uuele väärteomenetluse süsteemile. Seaduses kaotati senine haldusvastutuse kord ja asendati see täpsete trahviühikutega nii nõuete rikkumise kui ka tööõnnetuste varjamise eest. Samuti kaotati tööandja kohustus taotleda tööinspektorilt nõusolekut ehitise kasutuselevõtuks enne kasutusloa andmist kohaliku omavalitsuse poolt. Need muudatused lihtsustavad menetlusprotsesse, täpsustavad vastutust ja muudavad seaduse rakendamise selgemaks.