Alates 1. märtsist 2021 jõustusid olulised muudatused töötervishoiu ja tööohutuse seaduses, mis moderniseerivad töökeskkonna riskide hindamist ja andmevahetust. Artikkel annab ülevaate uutest nõuetest riskianalüüsi koostamisele, teenuseosutajate kohustustele ning töökeskkonna andmekogu kasutamisele, aidates tööandjatel uute reeglitega kiiresti kohaneda.
Seaduse reguleerimisala ja teenuseosutajate kohustused
Seaduse reguleerimisalas (§ 1 lg 2) tehti täpsustus, mille kohaselt julgeolekuasutustele ei kohaldata edaspidi seaduse § 134 lõiget 7. Varasemas redaktsioonis sellist erandit ei olnud. Oluline muudatus puudutab füüsilisest isikust ettevõtjaid ja teenuseosutajaid (§ 1 lg 3 p 4). Kui varem kohaldati seadust füüsilisest isikust ettevõtja tööle § 12 lõigetes 7 ja 8 sätestatud ulatuses, siis uue redaktsiooni kohaselt kohaldatakse seadust teenuse osutamise lepingu alusel töötava füüsilise isiku (teenuseosutaja) tööle § 12 lõigetes 4–9 ja § 24 lõikes 2 sätestatud ulatuses.
Paragrahvi 12 pealkiri muudeti samuti: varem oli see 'Üldsätted', uues redaktsioonis aga 'Töötervishoiu ja tööohutuse üldised nõuded'. Paragrahvi 12 lõikes 3 sätestati varem ühistegevuse vastutus ühisel töökohal, kuid uues redaktsioonis kohustab see tööandjat ja töötajaid tegema koostööd ohutu töökeskkonna nimel ning konsulteerima töötajate või nende esindajatega. Paragrahvi 12 lõige 4 sätestas varem ühistegevuse definitsiooni, kuid uues redaktsioonis kohustab see teenuseosutajat tagama temale kuuluvate töövahendite ja isikukaitsevahendite korrasoleku.
Varasem § 12 lõige 3, mis reguleeris kirjaliku kokkuleppe puudumisel solidaarset vastutust, on uuest redaktsioonist kustutatud. Paragrahvi 12 lõikes 5, mis varem sätestas koostöökohustuse, on nüüd sätestatud nõue, et ühisel töökohal töötavad tööandjad peavad oma tegevust kooskõlastama ja üksteist ohtudest teavitama. Paragrahvi 12 lõikes 6, mis varem reguleeris teise tööandja teavitamist, on nüüd sätestatud, et tööandja teavitab teenuseosutajat vajaduse korral lõikes 5 nimetatud asjaoludest.
Paragrahvi 12 lõikes 7, mis varem sätestas FIE kohustused, on nüüd sätestatud võimalus sõlmida kokkulepe või määrata töid korraldav isik, vastasel juhul vastutatakse solidaarselt. Paragrahvi 12 lõikes 8, mis varem reguleeris FIE teavitamiskohustust, on nüüd sätestatud teenuseosutaja kohustus teavitada töid korraldavat isikut või tööandjat ohtudest. Lisaks on lisatud täiesti uus säte § 12 lõige 9, mida varasemas redaktsioonis ei olnud ja mis kohustab ühes töökeskkonnas töötavaid teenuseosutajaid üksteist ohtudest teavitama.
Töökeskkonna riskianalüüsi uus regulatsioon
Alaealiste töötajate puhul (§ 10 lg 2) rakendas tööandja varem terviseriskide vältimiseks abinõusid § 13 lõike 1 punktis 3 nimetatud riskianalüüsi tulemuste alusel, kuid uues redaktsioonis rakendatakse üldiselt riskianalüüsist lähtuvaid abinõusid. Paragrahvi 13 lõike 1 punktis 3 oli varem kohustus korraldada riskianalüüs koos detailse kirjeldusega (ohutegurite mõõtmine, ealised/soolised iseärasused, säilitamine 55 aastat). Uues redaktsioonis on see asendatud lihtsa kohustusega 'korraldama töökeskkonna riskianalüüsi;'. Samal ajal on punktid 4 (tegevuskava koostamine), 5 (uue riskianalüüsi korraldamine) ja 6 (töötajate teavitamine) tunnistatud kehtetuks.
Paragrahvi 13 lõike 1 punktis 14 on ohutusjuhendi koostamise kohustusele lisatud nõue teha seda 'töökeskkonna riskianalüüsi alusel'. Seadusesse on lisatud täiesti uus paragrahv 'Töökeskkonna riskianalüüs' (§ 13 pealkiri ja lõiked 1–9), mida varasemas redaktsioonis ei olnud. Uued lõiked sätestavad riskianalüüsi koostamise reeglid: ohutegurite väljaselgitamise (lg 1), tegevuskava sisaldamise (lg 2), töötajate iseärasuste arvestamise (lg 3), riskianalüüsi uuendamise tingimused (lg 4 p 1–6), töötajate teavitamise (lg 5), kirjaliku vormi (lg 6), andmekogusse esitamise (lg 7), andmekogus säilitamise (lg 8) ning andmekogusse kandmata või enne 1. märtsi 2021 koostatud riskianalüüside säilitamise 55 aastat (lg 9).
Kutsehaiguse diagnoosimisel (§ 23 lg 5 p 1) nõudis töötervishoiuarst varem tööandjalt 'käesoleva seaduse § 13 lõike 1 punktis 3 nimetatud töökeskkonna riskianalüüsi tulemusi', kuid uues redaktsioonis nõuab ta lihtsalt 'töökeskkonna riskianalüüsi tulemusi'. Lisaks on lisatud uus rakendussäte § 31, mille kohaselt on tööandja kohustatud enne 1. märtsi 2021 koostatud kehtiva riskianalüüsi esitama andmekogusse või Tööinspektsioonile hiljemalt 1. septembriks 2021.
Töökeskkonnaspetsialist, -volinik ja -nõukogu
Töökeskkonnaspetsialisti teavitamisel (§ 16 lg 8) tagas tööandja varem juurdepääsu '§ 13 lõike 1 punktides 3 ja 4 nimetatud teabele', kuid uues redaktsioonis tagatakse juurdepääs 'riskianalüüsile, sealhulgas tegevuskavale'. Paragrahvi 16 lõikes 10 sätestatud teavitamine määratud spetsialistist Tööinspektsioonile toimus varem 'kliendiportaali kaudu', kuid uues redaktsioonis toimub see 'töökeskkonna andmekogu kaudu'.
Töökeskkonnavoliniku volitused (§ 17 lg 1) kehtisid varem 'kuni neli aastat', kuid uues redaktsioonis otsustab volituste kehtivusaja töötajate koosolek. Paragrahvi 17 lõikes 4 sätestatud teavitamine volinike andmetest toimus varem samuti 'kliendiportaali kaudu', kuid uues redaktsioonis toimub see 'töökeskkonna andmekogu kaudu'. Voliniku õigustes (§ 17 lg 6 p 2) sai volinik varem teavet '§ 13 lõike 1 punktides 3 ja 4' nimetatud andmete kohta, kuid uues redaktsioonis saab ta teavet '§ 134 lõigetes 1–3' nimetatud andmete ja dokumentide kohta.
Töökeskkonnanõukogu liikmete volitused (§ 18 lg 2) kehtisid varem 'kuni neli aastat'. Uues redaktsioonis otsustab tööandja esindaja volituste kehtivusaja tööandja ning töötajate esindaja volituste kehtivusaja otsustab töötajate koosolek.
Töökeskkonna andmekogu ja andmete säilitamine
Tööandja kohustustes (§ 13 lg 1 p 19) teavitati Tööinspektsiooni ettekirjutuse täitmisest varem 'kliendiportaali kaudu', kuid uues redaktsioonis toimub see 'töökeskkonna andmekogu kaudu'. Tervisekontrolli andmete säilitamisel (§ 13 lg 11) säilitas teenuseosutaja varem tervisekontrolli kaarte ja uuringute tulemusi 30 aastat otsuse tegemisest ning tööandja otsuseid 10 aastat pärast töösuhte lõpetamist. Uues redaktsioonis säilitab teenuseosutaja tervisekontrolli andmeid 30 aastat tegemisest ja tööandja säilitab andmeid kümme aastat töösuhte lõpetamisest arvates.
Paragrahvi 22 lõikes 3 teavitas Tööinspektsioon tööandjat teate saamisest varem 'kliendiportaali kaudu', kuid uues redaktsioonis toimub see 'töökeskkonna andmekogu kaudu'. Töökeskkonna andmekogu regulatsioonis (§ 24 lg 1) oli varem sätestatud, et andmekogu kuulub riigi infosüsteemi ja vastutav töötleja on Tööinspektsioon. Uues redaktsioonis on sätestatud andmekogu eesmärk edendada tööohutust ja võimaldada andmete töötlemist.
Paragrahvi 24 lõikes 2 oli varem sätestatud andmekogu eesmärk, kuid uues redaktsioonis sätestatakse, et vastutav töötleja on Tööinspektsioon. Varasemad lõiked 3, 4, 5, 6, 7 ja 8 on uuest redaktsioonist kustutatud. Selle asemel on lisatud uued lõiked: lg 3 (andmekogus töödeldavate andmete loetelu p 1–6), lg 4 (säilitustähtajad p 1–5), lg 5 (ministri määrusega kehtestatav põhimäärus p 1–5) ja lg 6 (andmed ei ole avalikud). Lisaks on lisatud täiesti uued sätted Ohutu tööelu andmekogu kohta (§ 31 pealkiri ja lg 1–2), mida varasemas redaktsioonis ei olnud ja mis lubavad tööandjal andmekogu kasutada kuni 31. augustini 2021 ning kohustavad andmed hävitama hiljemalt 31. detsembril 2021.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad 1. märtsi 2021 seadusemuudatused kaasa olulise ülemineku digitaalsele asjaajamisele, asendades senise kliendiportaali uue töökeskkonna andmekoguga. Tööandjad peavad pöörama tähelepanu riskianalüüside esitamisele andmekogusse hiljemalt 1. septembriks 2021. Samuti laienevad nõuded teenuseosutajatele ning muutuvad paindlikumaks töökeskkonnavolinike ja -nõukogu liikmete volituste tähtajad, mille otsustab edaspidi töötajate koosolek.