Riigi õigusabi seaduse muudatused, mis hakkasid kehtima 01.01.2010, toovad kaasa olulisi uuendusi riigi tagatava õigusabi süsteemis, täpsustades eelkõige teistmismenetluse reegleid ning advokaatide määramise ja tasustamise korda. Need muudatused aitavad tagada õigusteenuse parema kättesaadavuse ja läbipaistvama rahastamise, millest saavad praktilist kasu nii õigusabi taotlejad kui ka teenust osutavad advokaadid.
Teistmismenetluse lisandumine riigi õigusabi liikide hulka
Seaduse muudatustega laiendati riigi õigusabi andmise võimalusi, lisades süsteemi teistmismenetluse.
- Paragrahvi 4 lõike 3 punktis 7 asendati senine esindamine täitemenetluses teistmismenetlusega.
- Paragrahvi 6 lisati uus lõige 5, mida eelmises redaktsioonis ei olnud ja mis sätestab, et teistmismenetluseks antakse riigi õigusabi sõltumata asja liigist füüsilisele isikule.
- Paragrahvi 7 lõikele 1 lisati täiendavad keeldumise alused teistmismenetluse puhul, näiteks kui taotluses puuduvad teistmisalused või tähtaeg on möödunud.
- Paragrahvi 10 lõike 5 kohaselt otsustab teistmismenetluse õigusabi Riigikohus ning taotluse võib esitada ilma advokaadi vahenduseta.
Advokaadi määramise korra reform
Olulised muudatused puudutavad riigi õigusabi osutava advokaadi määramise protsessi, kus rollid jaotati ümber kohtute ja Eesti Advokatuuri vahel.
- Paragrahvi 18 lõike 1 kohaselt nimetab advokaadi viivitamata advokatuur kohtu, prokuratruuri või uurimisasutuse taotlusel. Varasemalt määras advokaadi kohus või uurimisasutus ise, kui tal oli advokaadi nõusolek.
- Paragrahvi 18 lõike 2 uue sõnastuse kohaselt ei ole kohtul, prokuratuuril ega uurimisasutusel enam õigust leppida advokaadiga kokku õigusabi osutamises ega määrata advokaati.
- Paragrahvi 18 lõike 3 kohaselt tõendab advokaadi volitust tema enda kinnitus, et teda on määratud õigusabi osutama, asendades senise korra, kus advokatuur nimetas advokaadi pärast taotluse saamist.
Uus tasustamise ja kulude hüvitamise süsteem
Seaduse muudatustega muudeti põhjalikult riigi õigusabi tasude ja kulude kehtestamise ning väljamaksmise korda.
- Paragrahvi 21 lõike 3 kohaselt kehtestab tasude ja kulude korra nüüd advokatuuri juhatus igaks eelarveaastaks, samas kui varem tegi seda justiitsminister määrusega.
- Paragrahvi 22 lõike 1 kohaselt peab advokaat esitama üksikasjaliku taotluse, märkides tehtud toimingud, kulutatud aja ja põhjendused. Varasemalt sellist detailset nõuet seaduses ei olnud.
- Paragrahvi 22 lõike 3 kohaselt esitatakse taotlus süüteoasjades iga menetlustoimingu lõpus ja igas kohtuastmes menetluse lõpus või vähemalt kolme kuu möödumisel eelmisest taotlusest.
- Paragrahvi 22 lõike 4 kohaselt on taotluse esitamine elektrooniliselt kohustuslik ning vormi kehtestab advokatuuri juhatus.
- Paragrahvi 22 lisati uued lõiked 5, 6 ja 7, mis reguleerivad taotluse läbivaatamata jätmist puuduste korral, kohaldatavat tasude määra toimingu tegemise ajal ning menetleja kohustust kontrollerida taotluse põhjendatust.
Muudatused järelevalves ja sissenõudmises
Täpsustati ka riigi õigusabi kulude sissenõudmise ja järelevalve teostamise reegleid.
- Paragrahvi 24 lõike 1 kohaselt kohustub advokatuuri juhatus kahtluse korral kontrollima tasude põhjendatust ning tal on õigus tutvuda asja materjalidega.
- Paragrahvi 26 lõigete 1 ja 3 kohaselt edastatakse otsused sissenõudmiseks justiitsministri määratud Justiitsministeeriumi valitsemisala asutusele, asendades senise korra, kus seda tegi Rahandusministeerium.
- Paragrahvi 32 lõike 4 punkti 2 kohaselt asendati Justiitsministeeriumi õigus nõuda sõltumatut audiitorkontrolli õigusega viia ise läbi advokatuuri majandustegevuse kontroll.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes tõid 01.01.2010 jõustunud Riigi õigusabi seaduse muudatused kaasa süsteemi suurema tsentraliseerituse ja kontrolli. Teistmismenetluse lisandumine laiendas abisaajate ringi, samas kui advokaatide määramise õiguse üleandmine Eesti Advokatuurile vähendas kohtute ja uurimisasutuste koormust. Uus tasustamise kord, elektrooniliste taotluste esitamise kohustus ning Justiitsministeeriumi ja advokatuuri tõhustatud järelevalve tagavad riigieelarve vahendite sihipärasema ja läbipaistvama kasutamise.