Raamatupidamise seaduse muudatused, mis hakkasid kehtima 15.11.2010, toovad kaasa olulisi täpsustusi riigi majandusaasta aruandluse koostamisel ja tegevusaruannete esitamisel. Käesolev ülevaade aitab raamatupidamiskohustuslastel mõista uusi nõudeid, tagades finantsaruandluse täpsuse ja vastavuse ajakohastatud seadusandlusele.
Riigi ja riigiraamatupidamiskohustuslase majandusaasta aruandluse muudatused
Paragrahvis 37 muudeti oluliselt riigi ja riigiraamatupidamiskohustuslase majandusaasta aruande koostamise ja esitamise korda.
Peamised muudatused paragrahvis 37 hõlmavad järgmist:
- Lõikes 1 sätestatakse nüüd, et Rahandusministeerium koostab lisaks riigi majandusaasta koondaruandele ka avaliku sektori ja valitsussektori koondaruande. Varasemas redaktsioonis oli ette nähtud vaid riigi majandusaasta koondaruande koostamine riigi konsolideerimisgrupi majandusaasta aruandena.
- Lõikes 2 on vana tekst, mis käsitles aruande esitamise eesmärki, asendatud uue reegliga: Rahandusministeerium koostab koondaruande riigiraamatupidamiskohustuslaste majandusaasta aruannete, riigi valitseva mõju all olevate üksuste aruannete ning muude aruannete alusel.
- Lõikes 3 esitatakse nüüd riigi majandusaasta koondaruande esitamise eesmärk (mis varem sisaldus lõikes 2). Varasem lõike 3 tekst, mis viitas tehingute seaduslikkuse hinnangu andmisel riigieelarve seadusele, on uuest redaktsioonist eemaldatud.
- Lõige 4 on täiesti uus säte, mida eelmises redaktsioonis ei olnud. See määrab, et koondaruande, riigiraamatupidamiskohustuslase aastaaruande ning tehingute seaduslikkuse audiitorkontrolli pädevus sätestatakse riigieelarve seaduses.
Uued nõuded tegevusaruandele ja aastaaruandele
Paragrahvi 38 pealkirja muudeti. Uus pealkiri on 'Riigi majandusaasta koondaruande ja riigiraamatupidamiskohustuslase majandusaasta aruande tegevusaruanne ja raamatupidamise aastaaruanne' (varem 'Riigi ja riigiraamatupidamiskohustuslase raamatupidamise aastaaruanne').
Paragrahvis 38 tehti järgmised sisulised muudatused:
- Lõikes 1 asendati vana tekst uuega. Eelmises redaktsioonis sätestati, et riigi raamatupidamise aastaaruanne sisaldab täiendava aruandena riigieelarve täitmise aruannet. Uues redaktsioonis sätestatakse, et riigi majandusaasta koondaruande tegevusaruanne peab sisaldama tegevuskavade täitmise koondaruannet (punkt 1) ning koondhinnangut sisekontrollisüsteemide kohta ja ülevaadet siseauditi funktsiooni korraldamisest (punkt 2).
- Lõikes 2 asendati samuti vana tekst uuega. Varem pidi riigiraamatupidamiskohustuslase aastaaruanne sisaldama riigieelarve täitmise aruannet. Nüüd peab tegevusaruanne sisaldama ülevaadet tegevuskava täitmisest (punkt 1), asutuse juhi hinnangut sisekontrollile (punkt 2) ning ülevaadet valitsemisalas või valitseva mõju all olevate juriidiliste isikute juhtimisest ja tulemuslikkusest (punkt 3).
- Lõige 3 on uus säte, mis vabastab riigiraamatupidamiskohustuslase teatud üldistest tegevusaruande nõuetest (§ 24 lg 3 p 2 ja § 31 lg 2 p 4–7).
- Lõige 4 on uus säte, mis määratleb riigi majandusaasta koondaruande raamatupidamise aastaaruande koostise.
- Lõige 5 on uus säte, mis kohustab koondaruandes avaldama täiendavat infot kohalike omavalitsuste (punkt 1) ning avaliku ja valitsussektori kohta (punkt 2).
- Lõige 6 on uus säte, mis kohustab riigiraamatupidamiskohustuslase aastaaruandes esitama riigieelarve täitmise aruande vastava valitsemis- või haldusala ulatuses.
Üleminekusätted ja tehnilised täpsustused
Seaduse üleminekusätteid paragrahvis 62 täiendati uute lõigetega:
- Lõige 8 on uus säte, mis sätestab, et aruandeperioodidele, mis algasid 2010. aasta 1. jaanuaril või varem, kohaldatakse paragrahvide 37 ja 38 sätteid enne 15.11.2010 kehtinud redaktsioonis.
- Lõige 11 on uus säte, mis toob sisse punktid 1 kuni 7 teabe kohta oluliste bilansikirjete kohta (aktsiad, varud, põhivara, laenud, tütarettevõtjad, maksukohustused, eraldised). Need punktid asendasid varasema lõike 3, mis uues redaktsioonis kustutati.
Lisaks tehti seaduses mitmeid tehnilisi ja vormistuslikke parandusi:
- Paragrahvis 2 lõikes 2 eemaldati üleliigsed tühikud sulgude seest sõnade 'riik' ja 'filiaal' järel.
- Paragrahvides 21 lõikes 1, 28 lõikes 3, 36 lõikes 4 ja 43 lõikes 4 muudeti kehtetuks tunnistamise viidete vormistust, eemaldades ajatsooni tähise '+02:00'.
- Paragrahvides 45 lõikes 1 ja 62 lõikes 1 eemaldati tühikud viidatud paragrahvide numbrite vahelt (nt '3 1' muudeti '31'-ks).
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad Raamatupidamise seaduse muudatused alates 15.11.2010 kaasa olulise reformi riigi ja riigiraamatupidamiskohustuslaste aruandluses. Peamised muudatused puudutavad Rahandusministeeriumi kohustust koostada avaliku ja valitsussektori koondaruandeid ning uusi nõudeid tegevusaruannete sisule, sealhulgas tegevuskavade täitmise ja sisekontrollisüsteemide hindamise kajastamist. Samuti kehtestati selged üleminekusätted varasemate perioodide aruandlusele, tagades sujuva ülemineku uuele korrale. Lisaks korrastati seaduse teksti tehniliselt, eemaldades üleliigsed tühikud ja ajatsoonide tähised viidetest.