Käesolev artikkel annab põhjaliku ja praktilise ülevaate Raamatupidamise seaduse olulistest muudatusest, mis hakkasid kehtima alates 01.01.2004. Need muudatused toovad suurt selgust eelkõige avaliku sektori üksuste finantsaruandluse korralduses ja täpsustavad Eesti hea raamatupidamistava rakendamist, pakkudes raamatupidajatele ja finantsjuhtidele vajalikku tuge uute nõuetega kohanemisel.
Eesti hea raamatupidamistava ja aruandlusskeemid
Seaduse muudatustega täpsustati aruandlusskeemide kasutamise reegleid neile raamatupidamiskohustuslastele, kes lähtuvad oma tegevuses Eesti heast raamatupidamistavast.
Bilansi ja kasumiaruande skeemide kasutamine (§ 18 lg 3 ja lg 4)
Paragrahvi 18 lõikes 3 täpsustati, et seaduse lisas 1 toodud bilansiskeemi ja lisas 2 toodud kasumiaruande skeeme peab jätkuvalt kasutama raamatupidamiskohustuslane, kes koostab oma raamatupidamise aastaaruandeid vastavalt Eesti heale raamatupidamistavale. Varasemas redaktsioonis vastavat täpsustust Eesti hea raamatupidamistava kohta ei olnud. Samuti täpsustati, et skeemide kirjeid võib täiendavalt liigendada ning lisada nendele uusi kirjeid, kui see suurendab aruande informatiivsust. Paragrahvi 18 lõikele 4 lisati viide asjakohasele Riigi Teataja avaldamismärkele.
Avaliku sektori ja riigi raamatupidamise reform
Olulised muudatused viidi sisse riigi ja kohalike omavalitsuste raamatupidamise ning finantsaruandluse korraldusse, laiendades rahandusministri pädevust.
Rahandusministri õigused üldeeskirja kehtestamisel (§ 35 lg 2 ja lg 3)
Paragrahvi 35 lõikes 2 asendati senine üldeeskirja kehtestamise kohustus uue regulatsiooniga, mis annab rahandusministrile õiguse üldeeskirjas kehtestada arvestuspõhimõtted, aruannete vormid ja nende esitamise korra riigiraamatupidamiskohustuslastele, kohaliku omavalitsuse üksustele, muudele avalik-õiguslikele juriidilistele isikutele ja teistele raamatupidamiskohustuslastele, kelle üle neil on valitsev mõju. Lõikes 3 sätestati sarnane õigus aruannete vormide ja esitamise korra kehtestamiseks olulise mõju all olevatele üksustele, asendades senise teksti, mis reguleeris erisuste tegemist rahvusvahelistest standarditest.
Riigi raamatupidamise üldeeskirja olemus (§ 36)
Paragrahvi 36 lõigetes tehti rida muudatusi, kus sätete järjekorda ja sisu muudeti. Lõikes 1 sätestatakse nüüd rahandusministri kohustus kehtestada üldeeskiri (mis varem oli § 35 lõikes 2). Lõikes 2 sätestatakse võimalus näha ette erisusi rahvusvahelistest standarditest (endine § 35 lg 3). Lõikes 3 sätestatakse üldeeskirja olemus Eesti hea raamatupidamistava täpsustajana (endine § 36 lg 1). Lõige 4, mis varem reguleeris riigi majandusaasta aruande esitamise eesmärke, tunnistati kehtetuks.
Majandusaasta aruanded ja riigieelarve täitmine (§ 37 ja § 38)
Paragrahvi 37 lõikes 1 sätestatakse nüüd, et riigiraamatupidamiskohustuslane koostab majandusaasta aruande ja Rahandusministeerium riigi majandusaasta koondaruande riigi konsolideerimisgrupi majandusaasta aruandena (varem reguleeris see riigi raamatupidamise aastaaruande sisu). Lõikes 2 esitatakse nüüd riigi majandusaasta aruande esitamise eesmärk (endine § 36 lg 4). Lisati täiesti uus lõige 3, mida varasemas redaktsioonis ei olnud, ja mis sätestab riigieelarve seaduse kohaldamise aruannete õigsuse ja tehingute seaduslikkuse hindamisel. Paragrahvi 38 lõikes 1 sätestatakse nüüd riigi raamatupidamise aastaaruande täiendava aruandena riigieelarve täitmise aruande koostamine (varem reguleeris see tegevjuhtkonna deklaratsiooni). Lõikes 2 sätestatakse riigiraamatupidamiskohustuslase aruande sisaldus valitsemisala ulatuses (endine § 37 lg 2). Paragrahv 38 tervikuna asendati viitega '§-d 39--40.' ning senine tekst netovara kajastamisest kapitaliosaluse meetodil asendati.
Kustutatud sätted tegevusaruande kohta (§ 39)
Paragrahvi 39 lõige 1 koos alampunktidega 1 kuni 4, mis kohustas riigiraamatupidamiskohustuslase tegevusaruandes esitama täiendavat ülevaadet tegevuse tulemuslikkusest, sisekontrollisüsteemist, siseauditi korraldamisest ja valitsemisala äriühingute juhtimisest, on uuest redaktsioonist täielikult kustutatud ning uues redaktsioonis vastavat sätet enam ei ole.
Teiste seaduste muutmise sätete eemaldamine ja paragrahvide pealkirjade muutused
Seaduse struktuuri korrastamiseks eemaldati sellest teiste seaduste muutmise sätted ning kohandati paragrahvide pealkirju.
Teiste seaduste muutmise sätete kustutamine (§ 46 kuni § 58)
Uuest redaktsioonist on täielikult kustutatud paragrahvid 46 kuni 58, mis reguleerivad teiste seaduste muutmist. Nende hulgas kustutati Äriseadustiku muutmine (§ 46), Investeerimisfondide seaduse muutmine (§ 47), Riigi Teataja seaduse muutmine (§ 48), Krediidiasutuste seaduse muutmine (§ 49), Konkurentsiseaduse muutmine (§ 50), Kogumispensionide seaduse muutmine (§ 51), Väärtpaberituru seaduse muutmine (§ 52), Tulundusühistuseaduse muutmine (§ 53), Tagatisfondi seaduse muutmine (§ 54), Kindlustustegevuse seaduse muutmine (§ 55), Notariaadiseaduse muutmine (§ 56), Kohtutäituri seaduse muutmine (§ 57) ja Vandetõlgi seaduse muutmine (§ 58). Uues redaktsioonis neid sätteid enam ei ole.
Paragrahvide pealkirjade muutused (§ 41 kuni § 45, § 59, § 60, § 61, § 62)
Seoses teiste seaduste muutmise sätete kustutamisega muudeti mitmete paragrahvide pealkirju. Paragrahvi 41 pealkirjaks sai 'Kohaliku omavalitsuse raamatupidamise aastaaruanne' (varem 'Riigiraamatupidamiskohustuslase tegevusaruanne'). Paragrahvi 42 pealkirjaks sai 'Erisused Eesti Panga raamatupidamisarvestuse ja -aruandluse korraldamisel' (varem 'Riik ja riigiraamatupidamiskohustuslane konsolideeriva üksusena'). Paragrahvi 43 pealkirjaks sai 'Füüsilisest isikust ettevõtja raamatupidamise erisused' (varem 'Kohaliku omavalitsuse raamatupidamise aastaaruanne'). Paragrahvi 44 pealkirjaks sai 'Filiaali raamatupidamise erisused' (varem 'Erisused Eesti Panga...'). Paragrahvi 45 pealkirjaks sai 'Täiendavad nõuded avalikule ettevõtjale...' (varem 'Füüsilisest isikust ettevõtja...'). Paragrahvi 59 pealkirjaks sai 'Seaduse kohaldamine Eesti Pangale' (varem 'Filiaali raamatupidamise erisused'). Paragrahvi 60 pealkirjaks sai 'Varasema õigusakti kehtetuks tunnistamine' (varem 'Täiendavad nõuded avalikule ettevõtjale...'). Paragrahvi 61 pealkirjaks sai 'Raamatupidamise Toimkonna liikmete volituste jätkumine' (varem 'Äriseadustiku muutmine'). Paragrahvi 62 pealkirjaks sai 'Seaduse jõustumine' (varem 'Investeerimisfondide seaduse muutmine').
Seaduse jõustumine ja üleminekusätted (§ 62)
Uues redaktsioonis täpsustati seaduse jõustumise tähtaegu ja üleminekuperioodi nõudeid.
Jõustumise tähtajad ja üleminekureeglid (§ 62 lg 1, lg 2, lg 3)
Paragrahvi 62 lõikes 1 asendati senine krediidiasutuste seaduse sätete kehtetuks tunnistamine uue regulatsiooniga seaduse jõustumise kohta. Seadus jõustub tagasiulatuvalt 1. jaanuaril 2003, kuid riigi, riigiraamatupidamiskohustuslase, kohaliku omavalitsuse üksuse ja avalik-õigusliku juriidilise isiku puhul aruandeperioodide kohta, mis algavad 1. jaanuaril 2004 või hiljem. Samuti sätestati kohustus viia 2003. aasta majandusaasta aruande koostamisel bilansikirjete saldod vastavusse alates 1. jaanuarist 2004 kehtima hakkavate arvestuspõhimõtetega ning lubati teatud hälbeid seoses üleminekuga konsolideeritud aruannete koostamisele. Lõikes 2 sätestati uue sättega, et § 17 lõige 2 jõustub 1. jaanuaril 2005. Lõikes 3 sätestati teatud punktimuudatuste jõustumine kümnendal päeval pärast seaduse avaldamist Riigi Teatajas.
Kokkuvõte
Kokkuvõtteks toovad Raamatupidamise seaduse 1. jaanuari 2004. aasta muudatused olulisi täpsustusi Eesti hea raamatupidamistava rakendamisse ning laiendavad rahandusministri volitusi avaliku sektori ja kohalike omavalitsuste finantsaruandluse reguleerimisel. Samuti lihtsustati seaduse ülesehitust, kustutades teiste seaduste muutmise sätted ning täpsustades seaduse jõustumise ja ülemineku tähtaegu, mis kohustavad avaliku sektori üksusi viima oma bilansisaldod vastavusse uute põhimõtetega. Need muudatused aitavad tagada finantsaruandluse ühtsust ja läbipaistvust.