Alates 27.05.2014 jõustuvad olulised pakendiseaduse muudatused, mis täpsustavad pakendiettevõtjate ja taaskasutusorganisatsioonide kohustusi ning tõstavad trahvimäärasid. Muudatuste eesmärk on muuta pakendijäätmete käitlemine, kogumine ja andmete esitamine oluliselt läbipaistvamaks, tuues muuhulgas sisse täiesti uue kohustusliku audiitorkontrolli süsteemi pakendiregistrisse esitatavatele andmetele, millest saavad praktilist kasu kõik ausad turuosalised.
Pakendiregistri andmete audiitorkontroll
Seaduse reguleerimisalasse (§ 1 lg 1) lisati nõuded pakendiregistrisse esitatavate andmete audiitorkontrollile. Selleks lisati seadusesse uus regulatsioon (§ 24 pealkiri ja lõiked 1–7), mille eesmärk on anda hinnang kalendriaasta jooksul pakendiregistrisse esitatud andmete õigsuse kohta.
Audiitorkontrolli peamised nõuded on järgmised:
- Andmeid kontrollib vandeaudiitor vastavalt audiitortegevuse seadusele (§ 24 lg 2).
- Pakendiettevõtjad, kes laseb turule pakendatud kaupa pakendimassiga rohkem kui viis tonni aastas, ja taaskasutusorganisatsioonid korraldavad kontrolli põhjendatud kindlustandva töövõtuna (§ 24 lg 3).
- Pakendiettevõtjad, kes lasevad turule pakendatud kaupa vähem kui viis tonni aastas, ning kohustused üle andnud ettevõtjad korraldavad kontrolli piiratud kindlustandva töövõtuna (§ 24 lg 4 ja 5).
- Sõltumatu vandeaudiitori kokkuvõte peab olema väljastatud enne eelmise kalendriaasta andmete pakendiregistrisse esitamise tähtaega (§ 24 lg 7).
Uus audiitorkontrolli rakendamise säte (§ 39) sätestab, et vastav paragrahv 24-1 jõustub 1. jaanuaril 2015.
Muudatused pakendiettevõtjate kohustustes ja vabastustes
Oluliselt muudeti pakendiettevõtjate kohustusi ja vabastusi:
- Pakendiettevõtja, kes laseb turule pakendatud kaupa pakendimassiga rohkem kui viis tonni aastas ega anna kohustusi üle taaskasutusorganisatsioonile, peab korraldama kogumise igas müügikohas eraldi, teavitama tarbijaid ja pidama arvestust (§ 16 lg 3). Järelevalve nõudmisel tuleb esitada andmed materjalide massi, müügikohtade ja kogumise kohta ning kirjalikud lepingud ja taaskasutamise tõendid (§ 16 lg 3 p 1–5).
- Vabastuse piirmäärasid (§ 20 lg 7) tõsteti märgatavalt: plastpakendi puhul seniselt alla 10 kilogrammilt 100 kilogrammini aastas ning muude materjalide puhul seniselt alla 20 kilogrammilt 200 kilogrammini aastas.
- Pakendi märgistamisel (§ 23 lg 3 p 2) võib edaspidi lisada ka informatsiooni pakendi looduses lagunemise aja kohta.
- Arvestuse algdokumentide hulka (§ 24 lg 3 p 4 ja 5) loetakse nüüd kirjalikku taasesitamist võimaldaval viisil taaskasutamise tõendid ning tollideklaratsioonid ja saatedokumendid vastavalt määrusele (EÜ) nr 1013/2006.
Uued nõuded taaskasutusorganisatsioonidele
Taaskasutusorganisatsioonide tegevust reguleeritakse täpsemalt:
- Akrediteeringu saamiseks peavad organisatsioonil olema kirjalikud eellepingud (§ 17 lg 2 p 3) ning finantsplaan peab sisaldama täpseid andmeid infrastruktuuri investeeringute, reservide ja teenustasude kohta (§ 17 lg 3 p 2).
- Teenuste ostmine peab toimuma konkurentsi alusel, lähtudes säästlikkuse, läbipaistvuse, kontrollitavuse ja võrdse kohtlemise põhimõtetest (§ 17 lg 4 p 5).
- Organisatsioon peab oma veebilehel avalikustama pakendimaterjali kokkuostu hinnakirja ja teenustasu hinna kilogrammi kohta (§ 17 lg 4 p 7 ja 8).
- Tegevuse kirjalik ülevaade tuleb esitada keskkonnaministrile iga aasta 31. juuliks (varem 31. märtsiks) ning see peab sisaldama detailseid andmeid kogutud jäätmete, lepingute, teenustasude ja teavituskulude kohta (§ 17 lg 4 p 13 ja selle alapunktid).
- Kui pakendiettevõtja on kohustused üle andnud, vastutab taaskasutusorganisatsioon ja ta ei või keelduda kogutud pakendi või pakendijäätmete vastuvõtmisest (§ 20 lg 4).
Väärteod ja suurenenud trahvimäärad
Seadusest kustutati mitmed senised väärteo koosseisud, sealhulgas pakendi valmistamise ja kasutamise nõuete täitmata jätmine (§ 27), nõuetekohase märgistuseta kauba müük (§ 31) ning arvestuse pidamise ja andmete esitamise kohustuse täitmata jätmine (§ 32).
Samas karmistati karistusi teiste rikkumiste eest:
- Lisati uus väärteo koosseis: taaskasutamise tõendis valeandmete ja puudulike andmete esitamine (§ 29 pealkiri ja lg 1–2), mille eest karistatakse füüsilist isikut kuni 300 trahviühikuga ja juriidilist isikut kuni 32 000 euro suuruse trahviga.
- Pakendijäätmete taaskasutamise kohustuse täitmata jätmise (§ 29 lg 2) ning tagasivõtmise kohustuse täitmata jätmise (§ 30 lg 2) eest tõsteti juriidilise isiku maksimaalset trahvi seniselt 3200 eurolt 32 000 euroni.
- Menetlusnorme (§ 33) ajakohastati vastavalt muutunud paragrahvidele, määrates täpselt kohtuvälised menetlejad (Keskkonnainspektsioon, Veterinaar- ja Toiduamet, Maksu- ja Tolliamet, Tarbijakaitseamet ning kohalikud omavalitsused).
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad 27.05.2014 jõustuvad pakendiseaduse muudatused kaasa olulise kontrolli tugevnemise pakendisektoris. Peamise uuendusena kehtestatakse pakendiregistri andmete kohustuslik audiitorkontroll, mis rakendub täielikult alates 1. jaanuarist 2015. Samuti karmistatakse nõudeid taaskasutusorganisatsioonidele, kes peavad tagama teenuste ostmise konkurentsi alusel ja avalikustama oma hinnakirjad. Väiksemad pakendiettevõtjad saavad leevendust tänu vabastuse piirmäärade tõstmisele, kuid samal ajal suurenevad juriidiliste isikute trahvimäärad teatud rikkumiste eest kuni 32 000 euroni ning luuakse uus väärteokoosseis valeandmete esitamise eest taaskasutamise tõendil.
Õigusaktid
- Pakendiseadus PakS