Pakendiseaduse uue redaktsiooni muudatused alates 17. jaanuarist 2026

Alates 17.01.2026 jõustuvad pakendiseaduse olulised muudatused, mis reformivad tagatisrahata pakendijäätmete kogumise süsteemi ja täpsustavad laiendatud tootjavastutuse põhimõtteid. Uus redaktsioon toob selgust kohalike omavalitsuste ja taaskasutusorganisatsioonide kohustustesse, aidates ettevõtjatel ja tarbijatel paremini mõista pakendijäätmete liigiti kogumise ja käitlemise nõudeid.

Pakendiliikide definitsioonide ja piirangute täpsustamine

Seaduse muudatustega täpsustatakse ühekordselt kasutatavate plasttoodete liigitust ning kehtestatakse uus oluline mõiste.

• Paragrahvi 3 lõike 7 punktides 1, 2 ja 3 muudeti joogipakendi, joogipudeli ja joogitopsi definitsioone. Kui varem määratleti neid kui 'korgi või kaanega' anumaid, siis uue redaktsiooni kohaselt kuuluvad kork ja kaas joogipakendi, joogipudeli või joogitopsi koosseisu.
• Paragrahvi 5 lõike 3 punktis 2 laiendati vahtpolüstüreenist valmistatud ühekordselt kasutatavate joogipakendite turule laskmise keeldu, hõlmates nüüd selgelt ka üle kolme liitri vedelikku mahutavad joogipakendid.
• Seadusesse lisati uus paragrahv 4 pealkirjaga 'Võõris'. Varasemas redaktsioonis vastavat sätet ei olnud. Võõris on defineeritud kui materjal või ese, mis oma olemuselt ei kuulu pakendijäätmete hulka või mida ei koguta koos pakendijäätmetega.

Kohalike omavalitsuste kohustused ja uued kogumissüsteemid

Kohalike omavalitsuste üksuste roll tagatisrahata pakendijäätmete kogumisel muutub oluliselt suuremaks ja süsteemsemaks.

• Paragrahvi 15 pealkirjas ja lõikes 1 asendati sõna 'organ' sõnaga 'üksus'.
• Paragrahvi 15 lisati lõige 3, mille kohaselt korraldab kohaliku omavalitsuse üksus olmes tekkivate tagatisrahata pakendijäätmete kogumise korraldatud jäätmeveo raames.
• Lõigete 4 ja 5 kohaselt kogutakse tiheasustusalal paber- ja kartongpakendijäätmed koos paberi- ja kartongijäätmetega ning joogikartong koos plast- ja metallpakendijäätmetega. Klaaspakendijäätmed kogutakse kas avalikku konteinerisse või tekkekohal eraldi mahutisse.
• Lõike 6 kohaselt korraldab kohaliku omavalitsuse üksus väljaspool tiheasustusala kogumise kas tekkekohal või avalike konteinerite kaudu eraldi kogumismahutitesse.
• Lõike 8 kohaselt peab omavalitsus võimaldama tekkekohal liigiti kogumist vabatahtliku lisateenusena, mille veokulu tasub jäätmevaldaja.
• Lõike 10 kohaselt antakse kokku kogutud pakendijäätmed üleandmiskohas üle taaskasutusorganisatsioonidele proportsionaalselt nende turuosadega.
• Paragrahvi 39 kohaselt peab kohaliku omavalitsuse üksus viima kogumise uute nõuetega kooskõlla uuest korraldatud jäätmeveo riigihankest arvates, kuid mitte hiljem kui 31. detsembriks 2030.

Tootjavastutus, taaskasutusorganisatsioonide kokkulepped ja kulude jaotus

Uued sätteid reguleerivad täpsemalt pakendiettevõtjate ja taaskasutusorganisatsioonide vahelisi suhteid ning kulude jagunemist.

• Paragrahvi 12 lõikes 1 sätestatakse pakendiettevõtja kohustus tagada lisaks käitlemisele ka pakendi ja pakendijäätmete tagasivõtmine ning kanda nende tegevuste kulud. Varem oli kohustus tagada vaid käitlemine.
• Paragrahvi 12 lõike 2 kohaselt on pakendiettevõtja kohustatud sõlmima kirjaliku lepingu taaskasutusorganisatsiooniga müügipakenditest (v.a korduskasutuspakendid) tekkinud jäätmete käitlemiseks. Samuti ei saa tagatisrahaga pakendite tagasivõtmise kohustust taaskasutusorganisatsioonile üle anda.
• Seadusesse lisati uus paragrahv 15 pealkirjaga 'Kohaliku omavalitsuse üksuse ja taaskasutusorganisatsiooni kokkulepped pakendijäätmete üleandmise kohta'. See kohustab osapooli enne jäätmeveo korraldamist kirjalikult kokku leppima ühise jäätmekäitluskoha ja transpordikulude kandmise.
• Lisati uus paragrahv 15 pealkirjaga 'Taaskasutusorganisatsiooni kohustused pakendi ja pakendijäätmete kogumisel ja taaskasutuse korraldamisel korraldatud jäätmeveos ning kulude jaotus'. Taaskasutusorganisatsioonid kannavad ühise jäätmekäitluskoha kulud proportsionaalselt turuosaga. Neil on õigus keelduda jäätmete vastuvõtmisest, kui võõrise osakaal ületab 5% massist (mida nad peavad tõendama).
• Paragrahvi 15 lõike 7 kohaselt tasub jäätmevaldaja tagatisrahata pakendi jäätmete tekkekohal kogumise veokulust 0,50 eurot kogumiskorra kohta iga kogumismahuti tühjenduse eest.

Pakendiettevõtjate ja taaskasutusorganisatsioonide täiendavad kohustused

Seadus paneb turuosalistele uusi kohustusi teavituse, hangete ja tegevuslubade osas.

• Paragrahvi 16 lõigete 7 ja 8 kohaselt peab pakendiettevõtja andma teavet jäätmetekke ja prügistamise vältimise kohta ning ühekordselt kasutatavate plasttoodete müügil nende mõjust keskkonnale.
• Paragrahvi 16 lõike 10 kohaselt on pakendiettevõtja kohustatud vältima liigiti kogutud või sorteeritud pakendite segunemist teiste jäätmetega.
• Paragrahvi 17 lõike 1 punkti 5 kohaselt peab taaskasutusorganisatsioon ostma käitlemisteenuseid konkurentsi alusel, küsides vähemalt kolm võrdset pakkumust.
• Taaskasutusorganisatsiooni kohustus esitada ministrile kirjalik ülevaade (§ 17 lg 1 p 12, lg 2 ja lg 3) muudeti kehtetuks. Selle asemel peavad nad oma veebilehel avaldama majandusaasta aruande, kogumisandmed, kommunikatsiooniplaani ja muud tegevusnäitajad.
• Tegevusloa taotlemine ja andmine (§ 17) viidi Kliimaministeeriumilt üle Keskkonnaametile.

Tagatisrahaga pakendite süsteem ja pakendiregister

Tagatisrahaga pakendite tagasivõtmise kord on ümber struktureeritud ja pakendiregistri eesmärke laiendatud.

• Paragrahv 20 (Pakendi tagasivõtmine) on täielikult kustutatud. Selle asemel lisati uus paragrahv 21 pealkirjaga 'Tagatisrahaga pakendi tagasivõtmine', mis sätestab sarnased reeglid müügikohtadele.
• Paragrahvi 21 lõikes 4 täpsustati karastusjoogi mõistet kombineeritud nomenklatuuri koodide (2009, 2201 või 2202) kaudu.
• Paragrahvi 25 lõikes 1 täiendati pakendiregistri eesmärke ühekordselt kasutatavate plastpakendite üle arvestuse pidamisega. Lisati lõiked 7 ja 8, mis reguleerivad isikuandmete (isikukood, nimi, kontaktandmed) töötlemist ja sätestavad andmete säilitustähtajaks seitse aastat.

Kokkuvõte

Kokkuvõttes toovad 17.01.2026 jõustuvad pakendiseaduse muudatused kaasa olulise reformi tagatisrahata pakendijäätmete kogumises, andes kohalikele omavalitsustele keskse rolli selle korraldamisel korraldatud jäätmeveo raames. Pakendiettevõtjatele laienevad teavituskohustused ja nõuded liigiti kogutud materjalide segunemise vältimiseks, samal ajal kui taaskasutusorganisatsioonid peavad tagama suurema läbipaistvuse oma veebilehtedel ja hankeprotsessides. Kõik kohalikud omavalitsused peavad uued kogumisnõuded täielikult rakendama hiljemalt 31.12.2030.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas