Käesolev ülevaade käsitleb 15.03.2010 jõustunud pakendiseaduse olulisi muudatusi, mis toovad kaasa rangemad nõuded taaskasutusorganisatsioonidele ja täpsustavad pakendijäätmete kogumise reegleid. Artikkel aitab turuosalistel mõista uusi kohustusi ja tagada õigeaegne vastavus seaduse nõuetele.
Taaskasutusorganisatsioonide akrediteerimise uued reeglid
Seaduse muudatustega karmistatakse oluliselt nõudeid taaskasutusorganisatsioonidele ja nende akrediteerimisele.
Peamised muudatused puudutavad organisatsiooni omandistruktuuri ja dokumentide esitamist:
Dokumentide esitamine ja omandipiirangud (§ 17 lg 2)
Paragrahvi 17 lõikes 2 muudeti viidet esitatavatele dokumentidele. Kui varem pidi esitama punktides 1–4 ja 6 nimetatud dokumendid, siis uues redaktsioonis tuleb esitada punktides 1, 2, 3, 4 ja 6 nimetatud dokumendid.
Lisaks lisati paragrahvi 17 lõikele 2 uus punkt 2, mida eelmises redaktsioonis ei olnud. Selle kohaselt ei tohi taaskasutusorganisatsiooni liige, osanik või aktsionär omada üle 25 protsendi liikmelisusega, osadega või aktsiatega määratud häältest. Samuti ei tohi valitsevat mõju konkurentsiseaduse tähenduses omada isik, kelle põhitegevusalaks on jäätmekäitlus jäätmeseaduse § 13 tähenduses.
Üleminekuperiood ja nõuetega vastavusse viimine (§ 39)
Eelmises redaktsioonis puudusid nõuded akrediteeritud taaskasutusorganisatsiooni uutele tingimustele vastavusse viimiseks. Uue paragrahviga 39 sätestatakse üleminekuperiood.
Akrediteeritud taaskasutusorganisatsioonid peavad viima oma tegevuse vastavusse uute nõuetega hiljemalt 2010. aasta 1. juuliks. Kui seda ei tehta, tunnistab keskkonnaminister akrediteerimise otsuse kehtetuks.
Pakendijäätmete kogumiskohad ja tagatisraha süsteem
Muudatused täpsustavad ka pakendijäätmete kogumiskohtade hindamist ja tagatisraha kehtestamist.
Nõuded kogumiskohtadele (§ 17 lg 1)
Paragrahvi 17 lõiget 1 muudeti. Varasem sõnastus kohustas kohalikku omavalitsust võimaldama tingimuste täitmist. Uue sõnastuse kohaselt arvestatakse kogumiskohtade täitmise hindamisel ainult neid tagatisrahata pakendi jäätmete kogumiskohti, mis on suunatud ja kättesaadavad avalikkusele pakendi jäätmete üleandmiseks.
Tagatisraha kehtestamine (§ 21)
Paragrahvi 21 lõiget 1 täiendati sättega, et pakendile määratakse tagatisraha, mis on ühe müügiühiku hinnale lisatud pakendit väärtustav tasu ühe pakendi eest. Eelmises redaktsioonis sellist üldist määratlust ei olnud.
Lõiget 2 muudeti: varem kehtestati tagatisraha ühekorrapakendile, uues redaktsioonis aga korduskasutuspakendile. Ühekorrapakendi tagatisraha kehtestamine viidi üle uude lõikesse 3, mida varem ei eksisteerinud.
Sätete ümberstruktureerimine ja nihked seaduses
Seaduse muudatusega kaasnes laiaulatuslik sätete ümberstruktureerimine ja numeratsiooni nihe alates paragrahvist 17 kuni paragrahvini 41.
Mitmed senised lõiked ja paragrahvid paigutati ümber:
Näited sätete ümberpaigutamisest (§ 17 kuni § 20)
Paragrahvi 17 senine lõige 4 (Pakendikomisjoni ülesanded) on uues redaktsioonis viidud üle paragrahvi 18 lõikeks 1.
Paragrahvi 18 senine lõige 1 (Pakendikomisjoni moodustamine) on uues redaktsioonis saanud lõikeks 2.
Paragrahvi 19 senine tekst pakendiettevõtja kohustusest võtta tasuta tagasi veo- ja rühmapakend on uues redaktsioonis viidud üle paragrahvi 20 lõikeks 1.
Paragrahvi 20 senine lõige 1 on omakorda liikunud lõikeks 2.
Muudatused järelevalve ja väärtegude sätetes (§ 26 kuni § 33)
Sarnane nihkumine toimus ka järelevalvet (§ 26), ettekirjutusi (§ 26 lg 1-2) ja väärtegude menetlemist (§ 33) käsitlevates sätetes, kus senised tekstid liikusid järgmistesse lõigetesse või paragrahvidesse.
Näiteks paragrahvi 26 senine lõige 1 (järelevalve teostajad) on uues redaktsioonis saanud lõikeks 2, ning senine lõige 2 on saanud lõikeks 3.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad 15.03.2010 jõustuvad pakendiseaduse muudatused kaasa olulisi täpsustusi taaskasutusorganisatsioonidele ja pakendijäätmete kogumisele. Taaskasutusorganisatsioonidele kehtestatakse uued omandipiirangud, mille kohaselt ei tohi ükski liige omada üle 25 protsendi häältest ning jäätmekäitlejatel ei tohi olla valitsevat mõju. Olemasolevatel organisatsioonidel on aega oma tegevus nõuetega vastavusse viia kuni 2010. aasta 1. juulini. Lisaks täpsustatakse tagatisrahata pakendite kogumiskohtade arvestamise põhimõtteid ja tagatisraha kehtestamise korda korduskasutus- ja ühekorrapakenditele.
Õigusaktid
- Pakendiseadus PakS