Käesolev artikkel annab põhjaliku ülevaate Eesti Pakendiseaduse olulistest muudatustest, mis hakkasid kehtima alates 01.07.2014. Muudatused toovad kaasa mitmeid ümberkorraldusi taaskasutusorganisatsioonide tegevuslubade taotlemises, nende igapäevastes kohustustes ning riikliku järelevalve teostamises, pakkudes pakendiettevõtjatele ja juriidilistele isikutele vajalikku praktilist teavet uute seadusenõuete täitmiseks.
Taaskasutusorganisatsioonide reguleerimise muutumine
Olulise muudatusena on muudetud taaskasutusorganisatsiooni definitsiooni § 10 lõikes 1. Kui eelmises redaktsioonis oli taaskasutusorganisatsioon keskkonnaministri poolt akrediteeritud juriidiline isik, siis uues redaktsioonis on akrediteerimise nõue eemaldatud ja tegemist on lihtsalt juriidilise isiguga.
Paragrahvi 17 pealkiri on muudetud: varasema 'Taaskasutusorganisatsiooni akrediteerimine' asemel on uueks pealkirjaks 'Taaskasutusorganisatsiooni tegevusluba'. Samuti on muudetud paragrahvi sisu, kus vana nõude asemel esitada akrediteerimistaotlus keskkonnaministrile on nüüd sätestatud üldine nõue, et taaskasutusorganisatsioonil peab olema tegevusluba.
Tegevusloa kontrolliese ja taotlemine
Uues redaktsioonis on lisatud täiesti uued jaotised tegevusloa kontrollieseme ja taotluse kohta, mida eelmises redaktsioonis vastaval kujul ei olnud, samas kui vanad akrediteerimise tingimused (§ 17 lg 2 ja lg 3) on kustutatud ning uues redaktsioonis neid sätteid enam ei ole.
Tegevusloa saamiseks peab isik suutma täita seaduses sätestatud kohustusi, omama tegevuskava ning vastama osaluse piirangutele (liige või aktsionär ei tohi omada üle 25 protsendi häältest).
Tegevusloa taotlemisel tuleb Keskkonnaministeeriumile esitada täiendavad andmed ja dokumendid, mida eelmises redaktsioonis sellisel kujul ei nõutud:
- põhikirja koopia;
- liikmete, osanike või aktsionäride nimekiri;
- panga kontojäägi väljavõte;
- tegevuskava koopia;
- pakendi kogujate, vedajate ja töötlejatega sõlmitud lepingute koopiad.
Taaskasutusorganisatsiooni kohustused ja loa andmine
Lisatud on uus jaotis 'Taaskasutusorganisatsiooni kohustused', mis asendab varasemaid akrediteeritud organisatsiooni ülesandeid (§ 17 lg 4), mida uues redaktsioonis enam ei ole. Uus regulatsioon kohustab tagama üleriigilise kogumise, korduskasutuse ja taaskasutuse, võrdsetel tingimustel tasu kogumise ning teenuste ostmise konkurentsi alusel.
Samuti on lisatud kohustus esitada valdkonna eest vastutavale ministrile iga aasta 31. juuliks kirjalik ülevaade eelmise kalendriaasta tegevuse kohta. Teavituskulud peavad moodustama vähemalt ühe protsendi kalendriaasta käibest (ilma tagatisrahata).
Tegevusloa andmise jaotises on sätestatud, et valdkonna eest vastutav minister annab tegevusloa 63 päeva jooksul. Erinevalt varem kehtinud korrast on nüüd selgelt määratletud, et kui otsust tähtaja jooksul ei tehta, ei loeta tegevusluba vaikimisi antuks.
Terminoloogilised muudatused ja riiklik järelevalve
Mitmetes sätetes (§ 18 lg 1 ja 2, § 21 lg 5, § 23 lg 6, § 25 lg 6) on termin 'keskkonnaminister' asendatud terminiga 'valdkonna eest vastutav minister'. See puudutab pakendikomisjoni moodustamist, tagatisraha suuruse ja märkide kehtestamist ning pakendiregistri registrikaardi vormide kehtestamist.
Riikliku järelevalve ja erimeetmete täpsustamine
Paragrahvi 26 pealkiri on muudetud 'Järelevalve' asemel 'Riiklik järelevalve'. Uues redaktsioonis teostavad riiklikku järelevalvet Keskkonnainspektsioon, Tarbijakaitseamet, Maksu- ja Tolliamet, Veterinaar- ja Toiduamet ning valla- ja linnavalitsused. Varasem lõige 5, mis pani kohustused kohalikele omavalitsustele, on kustutatud ning uues redaktsioonis seda sätet enam ei ole, kuna selle sisu on integreeritud muudetud lõikudesse.
Seni kehtinud ettekirjutuste tegemise kord on asendatud jaotisega 'Riikliku järelevalve erimeetmed', mis lubab korrakaitseorganitel kohaldada korrakaitseseaduses sätestatud erimeetmeid.
Lisatud on uus jaotis 'Sunniraha määr', mis sätestab ettekirjutuse täitmata jätmise korral rakendatava sunniraha ülemmääraks 32 000 eurot. Varasem sarnane säte § 26 lõikes 2 on kustutatud ning uues redaktsioonis seda enam ei ole.
Uue jaotisena on lisatud 'Aruandekohustus', mida eelmises redaktsioonis ei olnud. Selle kohaselt edastab Keskkonnainspektsioon iga kvartali esimese kuu 15. kuupäevaks Maksu- ja Tolliametile nimekirja ettevõtetest, kes on jätnud kohustused täitmata või esitanud valeandmeid.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad Pakendiseaduse muudatused alates 01.07.2014 kaasa ülemineku akrediteerimissüsteemilt tegevuslubade süsteemile. Taaskasutusorganisatsioonidele on kehtestatud täpsemad kohustused, sealhulgas tegevuskava esitamine ja aruandlus valdkonna eest vastutavale ministrile. Riikliku järelevalve valdkonnas on järelevalveasutuste ringi täpsustatud ning ettekirjutuste tegemise asemel võetud kasutusele korrakaitseseaduse erimeetmed, säilitades sunniraha ülemmääraks 32 000 eurot. Samuti on sisse viidud regulaarne aruandekohustus Maksu- ja Tolliametile.
Õigusaktid
- Pakendiseadus PakS