Alates 01.05.2023 kehtima hakanud pakendiseaduse muudatused toovad kaasa olulisi piiranguid ühekordselt kasutatavate plasttoodete turustamisele ja uusi kohustusi pakendiettevõtjatele. Käesolev ülevaade aitab ettevõtjatel mõista uusi nõudeid, sealhulgas tarbimise vähendamise meetmeid, märgistamiskohustusi ja laiendatud tootjavastutust, tagades seaduse korrektse täitmise igapäevases äritegevuses.
Uued mõisted ja plasttoodete liigid seaduses
Seaduse uues redaktsioonis on oluliselt täiendatud mõistete ja liigituste osa, mida eelmises redaktsioonis sellisel kujul ei eksisteerinud.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 3 lõikesse 3 säte, et oksüdantide toimel lagunev plast on plastmaterjal jäätmeseaduse § 73 lõike 3 tähenduses.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 3 lõikesse 3 säte, et biolagunev plast on plastmaterjal jäätmeseaduse § 73 lõike 4 tähenduses.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 3 lõikesse 6 säte, et ühekordselt kasutatav plasttoode on plasttoode jäätmeseaduse § 222 tähenduses.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 3 lõikesse 7 säte, mis loetleb ühekordselt kasutatavate plasttoodete liigid (joogipakend, joogipudel, joogitops, toidupakend, painduvast materjalist pakk ja pakkematerjal ning õhuke plastkandekott).
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 3 lõikesse 8 täpsustus, et toidupakendiks ei loeta rohkem kui ühe inimese portsjonit sisaldavat pakendit või portsjonit, mida müüakse rohkem kui ühekaupa.
Piirangud ühekordselt kasutatavale plastile ja uued kohustused müügikohtades
Paragrahvi 5 pealkirja ja sisu on oluliselt muudetud, et piirata ühekordselt kasutatava plasti levikut.
- Eelmises redaktsioonis oli § 5 pealkiri 'Pakendi ja pakendijäätmete vältimine', kuid uues redaktsioonis on see 'Pakendi ja pakendijäätmete vältimine ning ühekordselt kasutatavate plasttoodete turule laskmise piirang'.
- Eelmises redaktsioonis oli § 5 lõike 2 punktis 3 tekst 'tuleb vältida oksüdantide toimel lagunevate plastkandekottide müüki või tasuta andmist.', kuid uues redaktsioonis asendati lõpupunkt semikooloniga.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 5 lõike 2 punkti 4 kohustus anda tarbijale infot korduskasutatavate toidupakendite ja joogitopside olemasolust ning tingimustest.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 5 lõikesse 3 keeld lasta turule oksüdantide toimel lagunevast plastist pakendeid ning vahtpolüstüreenist valmistatud ühekordseid toidupakendeid, joogipakendeid ja joogitopse.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 5 lõikesse 5 kohustus võtta kasutusele meetmed ühekordselt kasutatavate plasttoodete tarbimise vähendamiseks.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 5 lõikesse 6 nõue saavutada tarbimise mõõdetav vähenemine 2026. aastaks.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 5 lõikesse 7 kohustus koostada tegevuskava ja avaldada see veebilehel.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 5 lõikesse 8 nõue kasutada avalikel üritustel üksnes korduskasutatavaid anumaid ja söögiriistu.
Laiendatud tootjavastutus ja volitatud esindaja määramine
Seadusesse on lisatud täiesti uued sätted, mis reguleerivad pakendiettevõtjate kohustusi väljaspool oma asukohariiki.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 10 pealkiri 'Volitatud esindaja' ja vastav tekst, mis määratleb volitatud esindaja mõiste ja kohustused.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 12 lõikesse 8 kohustus määrata volitatud esindaja teises liikmesriigis, kui pakendiettevõtja laseb seal turule ühekordselt kasutatavaid plasttooteid.
Teavituskohustused, tagasivõtmine ja järelevalve
Muudatused karmistavad taaskasutusorganisatsioonide ja pakendiettevõtjate kohustusi ning muudavad järelevalve korda.
- Eelmises redaktsioonis oli § 17 lõike 1 punktis 11 kohustus tagada 'avalikkuse ja tarbijate teavitamine pakendi ja pakendijäätmete tagastamise korrast ja nõuetest ning jäätmetekke ja prügistamise vältimisest;', kuid uues redaktsioonis täiendati seda kohustusega teavitada ühekordselt kasutatavate plasttoodete prügistamise ja nende jäätmete keskkonnamõjust, eriti merekeskkonnale.
- Eelmises redaktsioonis oli § 17 lõikes 5 sätestatud, et teavituskulutused peavad moodustama vähemalt ühe protsendi taaskasutusorganisatsiooni kalendriaasta käibest, kuid uues redaktsioonis tõsteti see määr vähemalt kahele protsendile.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 17 lõikesse 6 nõue kasutada teavituseks vähemalt üle riigi levivaid meediakanaleid, kohalikke ajalehti ja välireklaami.
- Eelmises redaktsioonis oli § 20 lõikes 2 kohustus võtta müügipakendid vastu müügikohas, kui tagasivõtmist pole korraldatud taaskasutusorganisatsiooni kaudu, kuid uues redaktsioonis asendati see kohustusega jagada teavet ühekordselt kasutatavate plasttoodete prügistamise mõjust keskkonnale.
- Eelmises redaktsioonis oli § 20 lõikes 3 kohustus postimüügiga tegelevat pakendiettevõtjat teavitada tagastusõigusest kauba üleandjale, kuid uues redaktsioonis asendati see kohustusega informeerida tasuta tagastamise kohast, kui kasutatakse postiteenust või muud üleandjat.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 20 lõikesse 3 võimalus korraldada tasuta tagastamine kauba üleandja kaudu.
- Eelmises redaktsioonis oli § 20 lõikes 4 kirjas, et tagatisrahaga pakendit ei pea tagasi võtma alla 20-ruutmeetrises müügikohas tiheasustusalal, kuid uues redaktsioonis laiendati seda erandit kõigile pakenditele ja pakendijäätmetele.
- Eelmises redaktsioonis oli § 20 lõikes 7 sätestatud teatud väikesemahuliste pakendiettevõtjate vabastus kohustustest, kuid uues redaktsioonis on see säte kehtetu.
- Eelmises redaktsioonis oli § 21 lõike 4 punktis 3 kirjas, et tagatisraha ei lisata pakendile, mille maht on '3,0 liitrit või suurem' ja '0,1 liitrit või väikesem', kuid uues redaktsioonis muudeti see sõnastuseks 'suurem kui 3,0 liitrit' ja 'väikesem kui 0,1 liitrit'.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 21 lõikesse 3 võimalus rakendada tagatisraha ka ühekordselt ja korduskasutatavatele toidupakenditele ja joogitopsidele.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 23 pealkiri 'Ühekordselt kasutatavate plastist joogitopside märgistamine' ja vastav tekst märgistuse kandmise kohta.
- Eelmises redaktsioonis oli § 24 kohaselt arvestuse pidamise kohustus õhukeste plastkandekottide üle vaid üle 100-ruutmeetrise pindalaga müügikohas, kuid uues redaktsioonis laieneb see kohustus kõigile müügikohtadele.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 24 lõikesse 4 kohustus esitada pakendiregistrisse andmed ka ühekordselt kasutatavate plasttoodete koguse kohta.
- Eelmises redaktsioonis oli § 26 lõikes 2 kirjas, et Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet teostab järelevalvet seaduse nõuete täitmise üle üldiselt, kuid uues redaktsioonis täpsustati, et järelevalvet teostatakse pakendi ja pakendijäätmete tagasivõtmise kohustuse ja nõuete täitmise üle.
- Eelmises redaktsioonis oli valla- ja linnavalitsus kohustatud teostama järelevalvet, kuid uues redaktsioonis on neil selleks õigus ning lisandus õigus kontrollida ühekordselt kasutatavate plasttoodete turule laskmise piirangu järgimist.
Trahvimäärad ja rakendussätted
Seadusesse on lisatud uued karistusmäärad ja rakendustähtajad.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 30 pealkiri 'Pakendi ja pakendijäätmete vältimise ning ühekordselt kasutatavate plasttoodete turule laskmise piiramise kohustuse täitmata jätmine' ning lõiked 1 ja 2, mis kehtestavad rahatrahvi kuni 300 trahviühikut füüsilisele isikule ja kuni 200 000 eurot juriidilisele isikule.
- Eelmises redaktsioonis oli § 33 lõikes 2 viidatud väärtegudele paragrahvides '29–301', kuid uues redaktsioonis asendati see viitega '29–302'.
- Eelmises redaktsioonis oli § 33 lõikes 6 viidatud väärtegudele paragrahvides '29 ja 30', kuid uues redaktsioonis asendati see viitega '29, 30 ja 302'.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 36 pealkiri 'Nõuded ühekordselt kasutatavale plastist joogipakendile' ning lõiked 1–5, mis sätestavad korgi kinnituse nõuded alates 03.07.2024, ringlussevõetud plasti sisalduse nõuded alates 01.01.2025 ja 01.01.2030 ning liigiti kogumise sihtarvud aastateks 2025 ja 2029.
- Eelmises redaktsioonis vastavat sätet ei olnud, kuid uues redaktsioonis lisati § 39 pealkirjad ja lõiked, mis reguleerivad avalike ürituste korduskasutusnõude rakendamist alates 01.01.2024, tegevuskava koostamist alates 01.09.2023 ning andmete esitamist pakendiregistrile.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad 01.05.2023 jõustunud pakendiseaduse muudatused kaasa range kontrolli ühekordselt kasutatava plasti üle riigis. Kehtestatakse uued piirangud vahtpolüstüreenist pakenditele, kohustuslikud tegevuskavad tarbimise vähendamiseks ning nõuded korduskasutatavate nõude kasutamiseks avalikel üritustel. Samuti karmistuvad trahvimäärad kohustuste rikkumise eest, ulatudes juriidilistele isikutele kuni 200 000 euroni, ning suureneb taaskasutusorganisatsioonide teavituseelarve kohustus kahe protsendini käibest, et tõsta tarbijate teadlikkust keskkonnamõjudest.
Õigusaktid
- Pakendiseadus PakS