Maksukorralduse seaduses jõustusid 15.03.2019 olulised muudatused, mis täpsustavad maksuhalduri õigusi isikuandmete töötlemisel ning ajakohastavad maksukohustuslaste registri pidamise reegleid ja eesmärke. Käesolev ülevaade aitab maksumaksjatel ja spetsialistidel mõista uusi andmekaitse põhimõtteid ning muudatusi laoarvestuse ja -aruandluse andmekogu reguleerimisel.
Isikuandmete töötlemine ja teabe andmine
Seadusesse lisati täiesti uus paragrahv 10 pealkirjaga 'Isikuandmete töötlemine'. Varasemas redaktsioonis sellist sätet ei olnud. Uue sätte kohaselt võib riiklike maksude maksuhaldur seaduse või selle alusel antud õigusakti kohaselt kogutud isikuandmeid, sealhulgas põhjendatud juhul terviseandmeid ja biomeetrilisi andmeid, töödelda seaduses nimetatud ülesannete täitmisel.
Muudeti ka paragrahvi 14 lõiget 3, mis käsitleb teabe andmist maksukohustuslasele. Eelmises redaktsioonis oli kirjas, et maksuhalduril on õigus andmete esitamisest keelduda, kui see ohustaks tõe väljaselgitamist kriminaalmenetluses. Uue redaktsiooni kohaselt on maksuhalduril õigus andmete esitamisest keelduda andmesubjekti ja teiste isikute õiguste ja vabaduste kaitseks.
Maksukohustuslaste registri eesmärgid ja andmete koosseis
Paragrahvi 17 lõiget 1 muudeti oluliselt. Varasemas redaktsioonis sätestati, et registrit peetakse maksuhaldurile ja registri volitatud töötlejatele seadusega ning seaduse alusel pandud ülesannete täitmiseks. Uues redaktsioonis on see lause asendatud uue loendiga, mis määratleb registri pidamise eesmärgid, mida varem eraldi välja toodud ei olnud:
- andmete kogumine maksuseadustest ja teistest seadustest tulenevate ülesannete täitmiseks;
- arvestuse pidamine maksude määramiseks, maksude tasumise õigsuse kontrollimiseks ja maksude sissenõudmiseks;
- käesoleva seaduse § 1 lõikes 6 nimetatud avalik-õiguslike rahaliste kohustuste üle arvestuse pidamine.
Paragrahvi 17 lõikesse 2 lisati uued punktid 13, 14, 15 ja 16, mille kohaselt kantakse registrisse täiendavalt järgmiste isikute andmed (neid punkte varasemas redaktsioonis ei olnud):
- isik, kelle andmeid töödeldakse alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse alusel riikliku maksuhalduri ülesannete täitmiseks (punkt 13);
- isik, kelle andmed kantakse hasartmänguseaduse alusel hasartmängu mängimise piirangutega isikute nimekirja, ning isik, kelle andmeid töödeldakse sama seaduse § 58 alusel (punkt 14);
- isik, kelle andmeid töödeldakse tolliseaduse § 13 lõikes 1 sätestatud alusel ja sama seaduse §-s 4 ning tolliseadustiku artiklis 3 sätestatud ülesannete täitmiseks (punkt 15);
- isik, kelle andmeid kogutakse vedelkütuse seaduse alusel (punkt 16).
Lisaks muudeti paragrahvi 17 lõiget 2, laiendades eraldi arvestuse pidamist. Kui varem peeti arvestust isiku käesolevast seadusest ja maksuseadusest tulenevate õiguste ja kohustuste kohta, siis uues redaktsioonis lisandusid ka hasartmänguseadusest, vedelkütuse seadusest ja tollialastest õigusaktidest tulenevad õigused ja kohustused. Paragrahvi 17 lõike 2 punktis 12 tehti väike kirjavahemärgi muudatus (lisati semikoolon).
Paragrahvi 17 lõiget 4 muudeti andmete registrisse kandmise ja saamise korra osas. Varasemas redaktsioonis viidati Vabariigi Valitsuse kinnitatud registri põhimääruses sätestatud korras vastavalt käesolevas jaos, §-des 27–30 ja sotsiaalmaksuseaduses sätestatule. Uues redaktsioonis tehakse viide registri põhimääruses sätestatud korras, vastavalt käesolevas jaos, käesoleva peatüki 31. ja 4. jaos ning käesoleva paragrahvi lõikes 21 nimetatud seadustes ja sotsiaalmaksuseaduses sätestatud korras.
Paragrahvi 17 lisati uus lõige 3, mida varem ei olnud: 'Registri volitatud töötlejad määratakse registri põhimääruses.'
Laoarvestuse ja -aruandluse andmekogu
Paragrahvis 25 tehti mitu olulist muudatust. Lõikesse 1 lisati uus säte, mida varem ei olnud: 'Andmekogu on maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel asutatud maksukohustuslaste registri alamregister. Andmekogu pidamise kord sätestatakse maksukohustuslaste registri põhimääruses.'
Samal ajal tunnistati kehtetuks paragrahvi 25 lõiked 2 ja 6. Varasemas redaktsioonis sätestas lõige 2, et andmekogu vastutav töötleja on Maksu- ja Tolliamet ning volitatud töötleja on valdkonna eest vastutava ministri määratud asutus. Lõige 6 sätestas varem, et andmekogu põhimääruse kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega. Uues redaktsioonis neid sätteid enam ei ole.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes tõid 15.03.2019 jõustunud maksukorralduse seaduse muudatused kaasa olulisi täpsustusi andmekaitse ja registrite pidamise valdkonnas. Maksuhaldur sai selge õigusliku aluse isikuandmete, sealhulgas eriliigiliste andmete töötlemiseks. Maksukohustuslaste registri eesmärke ja andmekoosseisu laiendati teiste seaduste, näiteks tolli-, hasartmängu- ja vedelkütuse seaduse alusel kogutavate andmetega. Samuti muudeti laoarvestuse andmekogu staatust, muutes selle registri alamregistriks ning tunnistades kehtetuks senised eraldiseisvad sätted töötlejate ja põhimääruse kehtestamise kohta.