Käesolev artikkel annab põhjaliku ülevaate maksukorralduse seaduse olulistest muudatustest, mis hakkasid kehtima alates 01.01.2013. Muudatused toovad kaasa täpsemad reeglid maksusaladuse hoidmisel ja avaldamisel ning reguleerivad uuel viisil Maksu- ja Tolliameti õigusi päringute tegemisel sideettevõtjatele ja andmete kogumisel teenistusse võtmisel.
Maksusaladuse avaldamise ringi laienemine (§ 29)
Maksukorralduse seaduse paragrahvis 29 täpsustati andmete avaldamise korda riigi-, valla- ja linnaasutustele ning avalik-õiguslikke ülesandeid täitvatele isikutele.
Paragrahvi 29 punktis 36 tehti väike tehniline muudatus, kus eelmise redaktsiooni teksti lõppu lisati semikoolon uute punktide lisamise tõttu.
Eelmises redaktsioonis puudusid punktid 37, 38, 39 ja 40, mis on uues redaktsioonis lisatud järgmiselt:
- Punkt 37 lubab avaldada teavet notari ja kohtutäituri kohta justiitsministrile notarite ja kohtutäiturite ametitegevuse korraldamiseks ja järelevalve teostamiseks;
- Punkt 38 lubab avaldada teavet Haridus- ja Teadusministeeriumile või tema hallatavale riigiasutusele või tema volitatud riigi asutatud sihtasutusele õppetoetuste ja õppelaenu seaduse alusel vajaduspõhiste õppetoetuste eraldamise korraldamiseks;
- Punkt 39 lubab avaldada teavet Keskkonnainspektsioonile nende ülesannete täitmiseks, mis on sätestatud naftareostusest põhjustatud kahju korral kehtiva tsiviilvastutuse konventsiooni ja kahjude kompenseerimise fondi asutamise konventsiooni muutmise protokollidega ühinemise seaduse alusel;
- Punkt 40 lubab avaldada teavet Keskkonnainspektsioonile ohtlike ja kahjulike ainete merevedude alase vastutuse ja kahjude hüvitamise konventsiooni ja selle protokolli kohase vastuvõetud maksustatava lasti kohta.
Päringute tegemine sideettevõtjale (§ 81)
Paragrahvi 81 pealkirja muudeti. Varasem pealkiri 'Andmete kogumine isiku juurdepääsu jälitusteabele ja teenistusse võtmise otsustamiseks' asendati uue pealkirjaga 'Päringu tegemine sideettevõtjale'.
Selle paragrahvi lõige 1, mis varem lubas isiku kirjalikul nõusolekul koguda tema kohta isikuandmeid jälitustoiminguga teenistusse võtmise või jälitusteabele juurdepääsu otsustamiseks, on uues redaktsioonis kustutatud.
Selle asemel on lisatud uus lõige 1, mis lubab Maksu- ja Tolliametil teha päringu elektroonilise side ettevõtjale kriminaalmenetluse seadustikus sätestatud alustel ja isikute suhtes kindlate andmete saamiseks. Eelmises redaktsioonis sellist sätet ei olnud.
Lisaks on lisatud uued alampunktid 1 ja 2, mida varem ei eksisteerinud:
- Punkt 1 käsitleb elektroonilise side võrgus kasutatavate identifitseerimistunnustega seotud lõppkasutaja tuvastamiseks vajalikke andmeid, välja arvatud sõnumi edastamise faktiga seotud andmed;
- Punkt 2 käsitleb elektroonilise side ettevõtjale elektroonilise side seaduse kohaseid andmeid, mida ei ole nimetatud punktis 1.
Lõiget 2 muudeti oluliselt. Varem sätestas see isiku teavitamist jälitustoimingust pärast otsuse tegemist ja andmete tutvustamist tema soovil. Uues redaktsioonis sätestatakse, et päringu tegemiseks annab loa prokuratuur ning loas märgitakse kuupäevalise täpsusega lubatud ajavahemik.
Andmete kogumine teenistusse võtmise otsustamiseks (§ 81)
Paragrahvi 81 teises muudatuses muudeti pealkiri 'Salajane koostöö ja konspiratsioonivõtted' uueks pealkirjaks 'Andmete kogumine isiku jälitusteabele juurdepääsu ja teenistusse võtmise otsustamiseks'.
Selle jaotise lõiget 1 muudeti. Varasem tekst andis Maksu- ja Tolliametile õiguse kaasata isikuid salajasele koostööle, kasutada variisikuid ja konspiratsioonivõtteid. Uus tekst lubab isiku kirjalikul nõusolekul koguda tema kohta isikuandmeid jälitustoiminguga ning päringuga sideettevõtjale elektroonilise side seaduses sätestatud andmete kohta, kui see on vajalik teenistusse võtmise või jälitusteabele juurdepääsu otsustamiseks.
Lõiget 2 muudeti samuti. Varasem tekst sätestas, et isiku kaasamiseks annab kirjaliku loa Maksu- ja Tolliameti juht või tema määratud ametnik. Uus tekst sätestab, et isikut teavitatakse toimingu tegemisest pärast otsuse tegemist ning talle tutvustatakse kogutud andmeid tema soovil.
Salajane koostöö ja konspiratsioonivõtted (§ 81)
Paragrahvi 81 kolmandas muudatuste osas lisati uuesti pealkiri 'Salajane koostöö ja konspiratsioonivõtted', mida vahepealses struktuuris selles kohas ei olnud.
Selle alla lisati uued lõiked 1, 2, 3 ja 4, mis taastavad ja täpsustavad varem muudetud või kustutatud sätteid:
- Lõige 1 annab Maksu- ja Tolliametile õiguse kaasata isikuid salajasele koostööle, kasutada variisikuid ja konspiratsioonivõtteid politsei ja piirivalve seaduses sätestatud tingimustel;
- Lõige 2 sätestab, et isiku kaasamiseks annab kirjaliku loa Maksu- ja Tolliameti juht või tema määratud ametnik;
- Lõige 3 sätestab, et variisiku kasutamiseks annab kirjaliku loa Maksu- ja Tolliameti juht (eelmises redaktsioonis oli see lõige 3 kustutatud);
- Lõige 4 reguleerib konspiratsioonivõtete teostamiseks vajalike dokumentide andmist ja muudatuste tegemist registrites (eelmises redaktsioonis oli see lõige 4 kustutatud).
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toob Maksukorralduse seaduse muudatus alates 1. jaanuarist 2013 kaasa olulisi täpsustusi kahes peamises valdkonnas. Esiteks laiendati maksusaladuse avaldamise võimalusi, lubades edastada andmeid justiitsministrile, Haridus- ja Teadusministeeriumile ning Keskkonnainspektsioonile konkreetsete seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks. Teiseks reformiti põhjalikult paragrahvi 81 struktuuri, eraldades selgelt päringute tegemise sideettevõtjatele, isikuandmete kogumise teenistusse võtmise otsustamiseks ning salajase koostöö ja konspiratsioonivõtete kasutamise reeglid. Kõik need muudatused aitavad tagada parema õigusselguse ja täpsema menetluspraktika.