Käesolev analüüs käsitleb Maksukorralduse seaduse olulisi muudatusi, mis jõustusid 1. jaanuaril 2012. Muudatused puudutavad eelkõige rahvusvahelise ametiabi osutamist, maksusaladuse kaitset, tagatiste vabastamise korda ning maksuhalduri õigusi menetlustoimingutes, pakkudes maksumaksjatele ja spetsialistidele vajalikku selgust uute reeglite kohaldamisel.
Rahvusvahelise ametiabi ja teabevahetuse reform
Maksukorralduse seaduse muudatustega ajakohastati põhjalikult rahvusvahelise ametiabi osutamise ja teabevahetuse reegleid.
Peamised muudatused puudutavad järgmisi valdkondi:
Uus ametiabi süsteem (§ 51)
Eelmise redaktsiooni paragrahvi 51 lõiked 1–4 tunnistati kehtetuks ning asendati uue, detailse regulatsiooniga. Uue korra kohaselt osutab rahvusvahelist ametiabi Maksu- ja Tolliamet ning tal on õigus seda ka välisriikidelt taotleda.
Ametiabi andmisest võib keelduda kindlatel alustel, näiteks kui nõuete kogusumma jääb alla 1500 euro või kui teabe edastamine ohustaks Eesti riigi julgeolekut.
Sisse viidi täpsemad jaotised teabevahetuse, sissenõudmise, sundtäitmise ja kulude hüvitamise kohta. Teabevahetus võib toimuda korrapäraselt ilma eraldi taotluseta järgmiste tulude kohta:
- töösuhtest saadud tasu ning võlaõigusliku lepingu alusel makstud töö- või teenustasu;
- juriidilise isiku juhtimis- või kontrollorgani liikmetele makstud tasu;
- elukindlustuslepingu alusel makstud kindlustussumma ja -hüvitis;
- makstud pension;
- kinnisvaratulu ja muud tulud.
Sundtäitmine ja välisriigi ametnike kaasamine
Uue regulatsiooni kohaselt toimub sundtäitmine välisriigi pädeva asutuse esitatud sissenõudmistaotluse ja ühtse juriidilise dokumendi alusel. Maksu- ja Tolliamet peab võlgnikule kätte toimetama sundtäitmise hoiatuse.
Samuti on nüüd võimalik maksumenetlusse kaasata välisriigi pädeva asutuse ametnikke, kellel on õigus osaleda menetlustoimingutes ja tutvuda dokumentidega.
Maksusaladuse kaitse ja andmete avaldamine
Seaduses täpsustati maksusaladuse hoidmise ja avaldamise reegleid, piirates mõningaid seniseid õigusi ja luues uusi teabe edastamise aluseid.
Maksusaladuse juurdepääs ja avalikud andmed (§ 26, § 27)
Paragrahvi 26 lisatud lõike 2 kohaselt on juurdepääs maksusaladusele lubatud Rahandusministeeriumi valitsemisala asutuse töötajatele, kes tegelevad infosüsteemide hooldamise ja arendamisega. Varem sellist sätet seaduses ei olnud.
Samas tunnistati kehtetuks § 27 lõike 1 punkt 9. Varasemas redaktsioonis lubati ilma nõusolekuta avaldada andmeid haiglat pidava isiku, erakonna ja avalik-õigusliku ülikooli saadud kingituste ja annetuste kohta.
Andmete avaldamine teistele asutustele (§ 29, § 30)
Paragrahvi 29 täiendati uute punktidega 34, 35 ja 36, mis lubavad maksuhalduril edastada maksusaladust sisaldavat teavet Eesti rahvastikuregistri vastutavale töötlejale, notarile pärimismenetluseks ning pankrotihaldurile pankrotimenetluse ülesannete täitmiseks.
Paragrahvis 30 muudeti andmete avaldamise korda rahvusvahelise ametiabi raames, lubades Maksu- ja Tolliametil teavet avaldada nii maksukohustuslase kui ka kolmanda isiku nõusoleku ja teadmiseta.
Menetluslikud muudatused ja tagatiste süsteem
Olulisi korrektsioone tehti ka igapäevastes maksumenetluse toimingutes, deklaratsioonide parandamises ja tagatiste käitlemises.
Deklaratsiooni parandamine ja teabe nõudmine (§ 61, § 89)
Paragrahvi 89 lõige 1 asendati uue sõnastusega, mis kohustab maksukohustuslast vigade või puudulike andmete avastamisel maksuhaldurit viivitamata kirjalikult teavitama. Varasemad detailsed alampunktid deklaratsiooni muutmise taotlemise või korrigeerimise kohta kustutati.
Kolmandatelt isikutelt teabe nõudmisel (§ 61 lg 3) tuleb uue redaktsiooni kohaselt korraldusse märkida lisaks maksukohustuslase nimele ka muud identifitseerimist võimaldavad andmed.
Tagatiste vabastamine ja intressid (§ 119, § 126)
Tagatise vabastamise korda (§ 126 lg 3) muudeti soodsamaks: kui isik ei esita ühe aasta jooksul (varem kolme aasta jooksul) taotlust tagatissumma tagastamiseks, kannab maksuhaldur selle isiku ettemaksukontole, mitte ei kanna riigieelarvesse nagu varem.
Intressi mittearvestamise aluseid (§ 119) täiendati punktiga, mis peatab intressi arvestamise saneerimismenetluses kuni saneerimiskava kinnitamiseni, samuti eranditega teatud tolli- ja käibemaksusummadelt.
Vaidemenetlus ja kohtusse pöördumine (§ 137, § 151)
Vaidemenetluses asendati senine terminoloogia nõudlikumaga: isik võib haldusakti kehtetuks tunnistamist 'nõuda' (varem 'taotleda') ning vaides esitatakse 'nõue' (varem 'taotlus').
Paragrahvi 151 muudatustega täpsustati kohtusse edasikaebamise õigust ja vaideotsuse tühistamise nõudmise tingimusi halduskohtus, asendades senise lõike 1 uue regulatsiooniga.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes tõid 1. jaanuaril 2012 jõustunud Maksukorralduse seaduse muudatused kaasa ulatusliku rahvusvahelise ametiabi ja teabevahetuse reformi, mis andis Maksu- ja Tolliametile selgemad volitused ja kehtestas täpsed reeglid välisriikidega koostöö tegemiseks. Samuti lihtsustati deklaratsioonide parandamise korda, muudeti tagatiste tagastamise süsteem maksumaksjale soodsamaks ning täpsustati vaidemenetluse ja kohtusse edasikaebamise reegleid, tagades õigusselguse ja menetluste tõhususe.