Käesolev artikkel annab põhjaliku ülevaate 01.07.2014 jõustunud liiklusseaduse redaktsiooni muudatustest, mis toovad kaasa olulisi täpsustusi riikliku järelevalve teostamises, joobeseisundi piirmäärade sõnastuses ning mootorsõidukijuhtide koolitajate tegevuslubade süsteemis. Lugejale on sellest praktilist kasu, et mõista täpselt oma õigusi ja kohustusi suhetes liiklusjärelevalve teostajatega ning olla kursis uute regulatiivsete nõuetega.
Liiklusjärelevalve mõiste ja teostamise korra täpsustamine
Alates 01.07.2014 jõustunud liiklusseaduse muudatustega täpsustati oluliselt liiklusjärelevalve mõistet ja selle teostajate pädevusi. Seaduse paragrahvi 2 punkti 28 lisati täiesti uue sättena liiklusjärelevalve definitsioon, mille kohaselt on tegemist riikliku järelevalvega liikluse ja maastikusõidukite liikumise üle. Varasemas redaktsioonis sellist eraldiseisvat mõistet ei eksisteerinud.
Selle muudatusega kaasnes terminoloogia ühtlustamine kogu seaduses. Paragrahvis 16 asendati senine kohustus juhinduda 'kontrollija' korraldustest nõudega täita 'riiklikku järelevalvet teostava ametiisiku' korraldusi. Samuti muudeti paragrahvi 38 pealkirja ja sisu, kus sõna 'kontrollija' asendati läbivalt mõistega 'liiklusjärelevalve teostaja'. Mootorsõidukijuhid peavad nüüd esitama dokumendid liiklusjärelevalve teostaja nõudel, mitte enam kontrollijale, nagu oli sätestatud eelmises redaktsioonis.
Uued erisused ja erimeetmed järelevalves
Olulise muudatusena sõnastati täielikult ümber paragrahv 196, mis varem kandis pealkirja 'Liiklusjärelevalve teostaja õigused' ja sisaldas 14 alampunkti. Uues redaktsioonis on paragrahvi pealkirjaks 'Liiklusjärelevalve erisused' ning see sätestab konkreetselt politseiametnike, abipolitseinike ja kohalike omavalitsuste õigused ja kohaldatavad meetmed.
Uue korra kohaselt on politseil ja abipolitseil õigus kohaldada korrakaitseseaduses sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid. Nende hulka kuuluvad järgmised õigused:
- Isiku toimetamine tervishoiuteenuse osutaja juurde liiklusohtliku terviseseisundi kahtluse korral (§ 196 lg 1 p 1).
- Isiku kõrvaldamine sõiduki juhtimiselt seaduses sätestatud alustel (§ 196 lg 1 p 2).
- Sõiduki teisaldamine valvega hoiukohta või politseiasutusse (§ 196 lg 1 p 3).
- Mootorsõidukit jäädvustava liiklusjärelevalveseadme kasutamine ja salvestiste säilitamine kuni üks aasta (§ 196 lg 1 p 6).
- Sõidukite ümberpaigutamine ja erakorralisele tehnonõuetele vastavuse kontrollile suunamine (§ 196 lg 1 p 7 ja p 9).
Joobeseisundi tuvastamise ja piirmäärade uus regulatsioon
Teine suur muudatuste pakett puudutab sõiduki juhtimist keelavat joobeseisundit (§ 69). Varasemas redaktsioonis sisaldus lõikes 1 joobeseisundi üldine definitsioon ning lõikes 2 alkoholi mõiste määratlus. Uues redaktsioonis sätestatakse lõikes 1, et joobeseisund või piirmäära ületamine tuvastatakse korrakaitseseaduses sätestatud korras. Lõige 2 asendati täielikult uue sissejuhatava lausega alkoholijoobe tuvastamise juhtude kohta.
Samuti muudeti oluliselt piirmäärade esitust. Varasem lõige 5, mis keelas alkoholi sisalduse veres alates 0,20 milligrammist või väljahingatavas õhus alates 0,10 milligrammist, viidi üle lõikesse 3. Lõikesse 2 lisati uute alampunktidena (p 1 ja p 2) alkoholijoobe raskusastmete kirjeldused, mis varem sisaldusid lõikes 4 (mis uues redaktsioonis asendati vereproovi võtmise kohustusega vältimatu abi korral).
Kõik joobeseisundi tuvastamise menetluslikud toimingud, sealhulgas vereproovi võtmine, säilitamine ja uuringute tegemine, viidi üle korrakaitseseaduse alusele. Varasemad lõiked 7, 8, 9 ja 10, mis reguleerisid neid toiminguid politsei ja piirivalve seaduse alusel, kustutati uuest redaktsioonist täielikult.
Koolitajate tegevusload ja riiklik järelevalve
Mootorsõidukijuhtide koolitamise valdkonnas asendati senine koolituslubade süsteem tegevuslubade süsteemiga (§ 111). Varasemas redaktsioonis andis koolitusloa haridus- ja teadusminister kuni kolmeks aastaks. Uue korra kohaselt peab koolitajal olema tegevusluba, mille andmed kantakse Eesti Hariduse Infosüsteemi (§ 113 lg 3).
Tegevusloa taotlemise menetlust muudeti selliselt, et taotluse lahendab Haridus- ja Teadusministeerium, kuid nõuete täitmise tuvastab Maanteeamet eelhaldusaktiga (§ 113 lg 1). Varasem paragrahv 114, mis reguleeris koolitusloa kehtetuks tunnistamist, kustutati uuest redaktsioonist täielikult.
Koolituse ja õpetajate koolituse üle teostatav järelevalve nimetati ümber 'riiklikuks ja haldusjärelevalveks' (§ 116, § 121). Järelevalve teostajatele anti õigus kohaldada korrakaitseseaduses sätestatud riikliku järelevalve erimeetmeid, samas kui vana redaktsiooni kohased ettekirjutuste ja sunniraha rakendamise erisätted (§ 116 lg 3 ja lg 4) kustutati.
Valdkonna eest vastutava ministri pädevuse laiendamine
Märkimisväärne ja läbiv muudatus uues redaktsioonis on konkreetsete ministrite nimetuste asendamine üldisema terminiga. Varasemas seaduses oli paljude määruste kehtestamise õigus delegeeritud nimeliselt majandus- ja kommunikatsiooniministrile, sotsiaalministrile või kaitseministrile.
Uues redaktsioonis on need volitusnormid muudetud selliselt, et otsustusõigus on antud 'valdkonna eest vastutavale ministrile'. See muudatus puudutab muuhulgas liiklusmärkide tähenduste kehtestamist (§ 6 lg 6), tehnonõuete kehtestamist (§ 73 lg 11), juhtimisõiguse andmise nõudeid (§ 100) ja paljusid teisi valdkondi, tagades seeläbi paindlikuma valitsemiskorralduse ilma vajaduseta seadust ministrite nimede muutumisel uuesti muuta.
Kokkuvõte
Kokkuvõtteks võib öelda, et 01.07.2014 jõustunud liiklusseaduse muudatused tõid kaasa olulise süsteemse korrastatuse. Peamised muudatused puudutavad liiklusjärelevalve mõiste ja selle teostajate õiguste täpsustamist, sidudes need tihedalt korrakaitseseadusega. Joobeseisundi tuvastamisel kehtestati selged piirmäärad otse seaduses ning menetlus viidi üle korrakaitseseaduse alusele. Koolitajate jaoks asendus senine koolituslubade süsteem tegevuslubadega, mille menetlemisse kaasatakse Eesti Hariduse Infosüsteem ja Maanteeamet. Lisaks muudeti seadus paindlikumaks, asendades konkreetsed ministrite nimed terminiga 'valdkonna eest vastutav minister'.