Käesolev artikkel annab põhjaliku ülevaate konkurentsiseaduse muudatustest, mis hakkasid kehtima alates 27.02.2010. Muudatused puudutavad riigiabi registri pidamist, kõlvatu konkurentsi määratlemist, Konkurentsiameti järelevalveõigusi ning uut leebuse kohaldamise menetlust. Artikkel on praktiliseks abivahendiks ettevõtjatele ja juristidele, aidates mõista uusi nõudeid ja menetlusreegleid ning vältida võimalikke rikkumisi.
Riigiabi ja vähese tähtsusega abi register
Konkurentsiseaduse § 49 muudatustega täpsustati riigiabi ja vähese tähtsusega abi registri olemust ning andmete esitamise korda.
- Paragrahvi 49 lõikes 1 asendati varasem viide paragrahvi 492 jõustumisele uue sõnastusega, mis defineerib registri kui Vabariigi Valitsuse asutatud riikliku registri riigiabi ja vähese tähtsusega abi andmise ja kasutamise üle arvestuse pidamiseks.
- Lõikes 2 sätestatakse nüüd, et registri pidamise põhimääruse kehtestab ning vastutava ja volitatud töötleja määrab Vabariigi Valitsus rahandusministri ettepanekul (eelmises redaktsioonis sisaldas see lõige registri üldist definitsiooni).
- Lõikes 3 sätestatakse kohustus kanda registrisse andmed kogu antava abi kohta, asendades varasema viite põhimääruse kehtestamisele.
- Lõige 4, mis varem reguleeris põllumajandustoetuste registri erandit ja andmete ristkasutatavust, on uuest redaktsioonist täielikult kustutatud.
Kõlvatu konkurentsi keeld ja teabe eksitavus
Seaduses täpsustati kõlvatu konkurentsi mõistet ja sellega seotud keelde paragrahvides 50 kuni 53.
- Paragrahvi 50 lõikes 1 defineeritakse kõlvatu konkurents kui ebaaus äritegevus ning heade kommetega vastuolus olevad teod. Lõikes 2 sätestatakse kõlvatu konkurentsi keeld. Lõikes 3 suunatakse reklaamina käsitatava eksitava, kõlvatu või halvustava teabe puhul reklaamiseaduse sätetele.
- Paragrahvi 51 lõikes 1 defineeritakse eksitav teave kui ebatõesed andmed, mis võivad tekitada pakkumisest eksliku mulje või kahjustada teise ettevõtja mainet. Lõikes 2 sätestatakse eksitava teabe avaldamise, esitamise või tellimise keeld. Lõikes 3 täpsustatakse andmete mõistet, milleks on teave kaupade päritolu, omaduste, hinna ja muude näitajate kohta.
- Paragrahvi 52 lõikes 1 defineeritakse konfidentsiaalse teabe kuritarvitamine kui konkurendi konfidentsiaalse teabe seadusevastane kasutamine. Lõikes 2 defineeritakse töötaja või esindaja ärakasutamine kui tema mõjutamine tegutsema mõjutaja huvides.
- Paragrahv 53 sätestab, et kõlvatu konkurents või selle puudumine tuvastatakse poolte vaidluses tsiviilkohtumenetluse korras.
Konkurentsiameti järelevalve ja menetlusõigused
Konkurentsiameti õigusi ja menetlusreegleid muudeti oluliselt paragrahvides 54 kuni 63.
- Paragrahvi 54 kohaselt teostab Konkurentsiamet riiklikku järelevalvet seaduse täitmise üle, välja arvatud 6. ja 7. peatükis sätestatu üle. Lõige 2 tunnistati kehtetuks.
- Paragrahv 55 sätestab ameti pädevuse toimingute tegemiseks, analüüsimiseks, soovituste andmiseks ja koostööks.
- Paragrahv 56 reguleerib koostööd Euroopa Liidus, kusjuures lõige 3 (kohtu poolt ameti kaasamine arvamuse andmiseks) on kustutatud.
- Paragrahvi 57 kohaselt on ametil õigus nõuda teavet kirjaliku taotlusega, määrates tähtajaks vähemalt 10 kalendripäeva. Lõige 3 (seletuste võtmine kohapeal) on kustutatud.
- Paragrahvi 58 kohaselt kutsutakse isikuid ametisse kutsega, mis toimetatakse kätte allkirja vastu või postiga väljastusteatega vähemalt 10 kalendripäeva enne ilmumist. Lõige 3 on asendatud märkega '–(6)'.
- Paragrahv 59 annab õiguse nõuda dokumentide originaale või ärakirju ning kohustab originaalid pärast järelevalvetoiminguid tagastama.
- Paragrahvi 60 kohaselt on ametil õigus kontrollida ettevõtja asukohta ja tegevuskohta ilma eelneva hoiatuseta. Kontrolli kohta koostatakse protokoll kahes eksemplaris. Lõiked 3, 4, 5 ja 6 on kustutatud.
- Paragrahv 61 (soovituste andmine) on uuest redaktsioonist kustutatud.
- Paragrahvi 62 kohaselt võib amet teha ettekirjutusi ning määrata täitmata jätmise korral sunniraha füüsilisele isikule kuni 50 000 krooni ja juriidilisele isikule kuni 100 000 krooni. Lõige 2 on kustutatud.
- Paragrahv 63 reguleerib ärisaladuse hoidmist, lubades teabe vahetamist Euroopa Komisjoni ja liikmesriikide organitega.
Karistused ja menetlusreeglid
Seaduses täpsustati karistusmäärasid ja menetluslikke otsuseid.
- Paragrahv 73 sätestab juriidilisele isikule rahatrahvi kuni 50 000 krooni järelevalve takistamise või valeandmete esitamise eest.
- Turgu valitseva seisundi kuritarvitamise, koondumisest teatamata jätmise ning eri- ja ainuõiguse kohustuste rikkumise eest karistatakse füüsilist isikut rahatrahviga kuni 300 trahviühikut või arestiga ning juriidilist isikut rahatrahviga kuni 500 000 krooni.
- Väärtegude kohtuväline menetleja on Konkurentsiamet ning kahjud kuuluvad hüvitamisele tsiviilkorras (§ 78).
- Taotluste menetlemisel (§ 63) võib taotluse tagastada läbi vaatamata, kui sama asi on teise liikmesriigi menetluses või otsus olemas. Menetlus lõpetatakse, kui sama asi on Euroopa Komisjoni menetluses.
Leebuse kohaldamise taotlemine
Uue regulatsioonina lisati seadusesse paragrahv 78 'Leebuse kohaldamise taotlus'.
- Kuriteo osaline võib esitada leebuse kohaldamise taotluse Konkurentsiametile kirjalikku taasesitamist võimaldaval viisil, mis fikseerib laekumise kuupäeva ja kellaaja.
- Taotlus peab sisaldama taotleja andmeid, teiste osalejate andmeid, kuriteo põhjalikku kirjeldust, tõendeid ning andmeid teiste konkurentsiasutuste kohta.
- Leebuse kohaldamiseks peavad olema täidetud tingimused: taotleja lõpetab osalemise kuriteos, teeb täielikku ja heauskset koostööd uurimisasutustega oma kulul, ei ole teisi kuriteole kallutanud ega hävitanud tõendeid.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes tõid konkurentsiseaduse muudatused alates 27.02.2010 kaasa mitmeid olulisi täpsustusi riigiabi registri pidamises ning kõlvatu konkurentsi määratlemises. Samuti tugevdati märgatavalt Konkurentsiameti järelevalve- ja menetlusõigusi, sealhulgas asukoha kontrollimise, teabe nõudmise ja ettekirjutuste tegemise korda. Täiesti uue menetlusena loodi leebuse kohaldamise taotlemise süsteem konkurentsikuriteo osalistele, mis sätestab ranged koostöötingimused ja nõuded esitatavale teabele. Need muudatused muudavad konkurentsijärelevalve Eestis tunduvalt tõhusamaks, selgemaks ja läbipaistvamaks kõigile osapooltele.
Õigusaktid
- Konkurentsiseadus KonkS