Konkurentsiseaduse olulised muudatused alates 15. juulist 2013

Alates 15.07.2013 jõustusid konkurentsiseaduse olulised muudatused, mis täpsustavad ettevõtja mõistet, koondumiste menetlemise reegleid ning Konkurentsiameti järelevalvepädevust. Käesolev ülevaade aitab turuosalistel mõista uusi nõudeid, sealhulgas kohustuste võtmise menetlust ja raamatupidamise erinõudeid, tagades seeläbi parema vastavuse kehtivale õigusele ja hoides ära võimalikud rikkumised.

Ettevõtja mõiste ja konkurentsi kahjustavate kokkulepete keelu täpsustamine

Seaduse muudatustega täpsustati oluliselt ettevõtja määratlust ja konkurentsipiirangute kohaldamist.

• Paragrahvi 2 lõikes 2 muudeti ettevõtja sätete kohaldamise ala: varem kohaldati neid avalik-õiguslikku funktsiooni täitvale isikule, riigile või kohaliku omavalitsuse üksusele kaubaturul osalemisel, kusjuures riigile, KOV-ile ja Eesti Pangale ei laienenud 9. peatüki sätted. Uues redaktsioonis kohaldatakse sätteid riigile, kohaliku omavalitsuse üksusele, avalik-õiguslikule juriidilisele isikule või muule haldusülesandeid täitvale isikule kaubaturul osalemisel.
• Paragrahvi 2 lõikes 3 muudeti üheks ettevõtjaks lugemise aluseid: varem võis üheks ettevõtjaks lugeda samal kaubaturul tegutsevaid ühte kontserni kuuluvaid või valitseva mõju kaudu seotud ettevõtjaid, kui nende vahel puudus konkurents. Uues redaktsioonis loetakse üheks ettevõtjaks üksteisega valitseva mõju kaudu seotud ettevõtjad ilma täiendavate tingimusteta.
• Paragrahvi 4 lõike 1 punktis 6 muudeti keelatud kokkulepete tingimust: varem oli keelatud kokkuleppe sõlmimise eelduseks tingimuse seadmine, et teine pool võtab endale kokkuleppe objektiga mitteseotud lisakohustusi. Uues redaktsioonis on keelatud kolmandale isikule kokkuleppe sõlmimiseks tingimuse seadmine kokkuleppe objektiga mitteseotud lisakohustuse võtmiseks.
• Paragrahvi 4 lõikes 2 muudeti põllumajandustootjate erandit: varem ei kohaldunud neile lõike 1 punktid 2–6, kui konkurentsi oluliselt ei kahjustatud. Uues redaktsioonis kohaldatakse keeldu põllumajandustootjate, nende ühenduste ja liitude tegevusele üksnes ulatuses, mis on kindlaks määratud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 42 sätestatu alusel.
• Paragrahvi 8 pealkiri muudeti 'Kokkuleppe ja otsuse kehtetusest' pealkirjaks 'Kokkuleppe ja otsuse tühisus' ning sisu täpsustati, sätestades, et keelatud kokkulepe on tühine, välja arvatud §-de 5–7 alusel lubatud kokkulepped (varem oli erandina nimetatud vaid §-dele 5 ja 6 vastavad kokkulepped).

Turgu valitseva seisundi ja olulist vahendit omava ettevõtja kohustuste reform

Olulised muudatused puudutavad turgu valitsevas seisundis olevate ning olulist vahendit omavate ettevõtjate kohustusi ja piiranguid.

• Paragrahvi 13 lõikes 2 muudeti turgu valitseva seisundi määratlust: varem loeti turgu valitsevat seisundit omavaks ka eri- või ainuõigust või olulist vahendit omavat ettevõtjat. Uues redaktsioonis on turgu valitsev seisund vaid olulist vahendit omaval ettevõtjal, viide eri- või ainuõigusele on eemaldatud.
• Paragrahvi 16 punktis 1 täpsustati turgu valitseva seisundi kuritarvitamist, lisades ebaõiglaste ostu- või müügihindade või muude ebaõiglaste äritingimuste kehtestamisele ka nende 'rakendamise'. Punktis 4 muudeti lisakohustuste seadmise sõnastust.
• Paragrahv 17, mis reguleeris eri- või ainuõigust või olulist vahendit omava ettevõtja tegevuse piiranguid (lõiked 1–4, sealhulgas hindade määramist riigiasutuse, KOV-i või Vabariigi Valitsuse poolt), tunnistati uues redaktsioonis täielikult kehtetuks.
• Paragrahvi 18 pealkiri muudeti 'Eri- või ainuõigust või olulist vahendit omava ettevõtja kohustustest' pealkirjaks 'Olulist vahendit omava ettevõtja kohustused'. Lisati uus lõige 1, mis kohustab lubama teisele ettevõtjale juurdepääsu võrgustikule või infrastruktuurile (varem oli see sätestatud lõike 1 punktis 1).
• Paragrahvi 18 endine lõike 1 punkt 2, mis kohustas pidama eraldi arvestust tulude ja kulude kohta, viidi üle täiesti uude paragrahvi pealkirjaga 'Raamatupidamise erinõue'.

Koondumiste menetlemise ja Konkurentsiameti järelevalve uued reeglid

Koondumiste kontrolli ja menetlemise korda täiendati uute tähtaegade ja menetluslike võimalustega.

• Paragrahvi 27 lisati uus lõige 6, mida eelmises redaktsioonis ei olnud. See kohustab koondumise osalisi jõustama koondumise kuue kuu jooksul loa andmise otsuse kehtima hakkamisest (tähtaega saab pikendada kuni ühe aastani) ning sätestab, et loa andmise otsusega loetakse lubatuks ka otseselt seotud ja vajalikud konkurentsipiirangud.
• Paragrahvi 28 pealkiri muudeti 'Selgituskohustusest ja suulisest ärakuulamisest' pealkirjaks 'Kohustuse võtmine koondumise osalise poolt'. Lisati uued lõiked menetluse peatamise kohta, kui võetavad kohustused vajavad lisaanalüüsi või kui osalised soovivad neid muuta.
• Paragrahvi 28 endine lõige 5 tunnistati kehtetuks ning selle asemele lisati uus paragrahv pealkirjaga 'Suuline ärakuulamine', mis reguleerib istungi läbiviimist ja võimaldab kokkuleppel teatada istungist ka suuliselt.
• Paragrahvi 56 lõigetesse 1 ja 2 viidi sisse terminoloogiline muudatus, asendades 'konkurentsiküsimustega tegelevad organid' mõistega 'konkurentsiasutused'. Lisaks lisati täiesti uus lõige 4, mis võimaldab Konkurentsiametil teise liikmesriigi konkurentsiasutuse huvides läbi viia menetlustoiminguid.
• Paragrahvi 57 lõike 1 punkt 4 (teabe nõudmine erandi andmise otsustamiseks) tunnistati kehtetuks. Lõiget 2 täpsustati, lubades teavet nõuda ka kirjalikku taasesitamist võimaldavas taotluses (varem vaid kirjalikus taotluses).
• Paragrahvi 61 lisati uus lõige 2, mis kohustab soovituse saanud isikut Konkurentsiameti nõudel teavitama rakendatavatest meetmetest või põhjustest, miks neid ei rakendata.
• Paragrahvi 62 lõikesse 1 lisati uued alused ettekirjutuste tegemiseks (punktid 1, 8, 9 ja 10), sealhulgas mittetäieliku teabe esitamise, raamatupidamise erinõude täitmata jätmise ja ärisaladuse märkimata jätmise eest.
• Paragrahvi 63 lisati uued sätted ettekirjutuse tegemiseks konkurentsi kahjustamise ohu korral (lõiked 1 ja 2) ning kohustuste võtmise menetluse kohta (lõiked 1–6), mis võimaldavad ettevõtjal esitada taotluse omapoolse kohustuse võtmiseks menetluse lõpetamiseks.

Väärteovastutuse ja menetluse lõpetamise aluste muudatused

Seadusemuudatustega kaasnesid olulised korrigeerimised väärtegude karistusmäärades ja menetluse lõpetamise alustes.

• Paragrahvi 63 lõikes 1 muudeti taotluse läbi vaatamata jätmise aluseid: lisati uued punktid 3 ja 4 (kui taotlejat ei ole võimalik tuvastada või kui puudusi ei kõrvaldata tähtajaks). Lõige 3 (taotluse käiguta jätmine identifitseerimise võimatuse tõttu) tunnistati kehtetuks.
• Paragrahvi 63 lõikes 1 muudeti menetluse lõpetamise aluseid: lisati uued punktid 7, 8, 9 ja 10 (adressaadi surm või lõppemine, kohustuse heakskiitmine, tegevuse lõpetamine või tsiviilõiguslik vaidlus).
• Paragrahvi 73 lõikes 1 muudeti riikliku järelevalve teostamise takistamise karistust: varem karistati juriidilist isikut rahatrahviga kuni 3200 eurot, uues redaktsioonis karistatakse teo eest rahatrahviga kuni 300 trahviühikut või arestiga, ning lisati lõige 2, mille kohaselt juriidilist isikut karistatakse rahatrahviga kuni 3200 eurot.
• Paragrahvi 73 endine lõige 1 turgu valitseva seisundi kuritarvitamise kohta tunnistati kehtetuks, kuid lisati uuesti uue lõikena 1.
• Paragrahvi 73 pealkiri 'Koondumisest teatamata jätmine...' muudeti pealkirjaks 'Koondumise jõustamine koondumiseks loa puudumisel ja konkurentsi kahjustav koondumine' ning lõikest 1 eemaldati viide koondumisest teatamata jätmisele.
• Paragrahvi 73 pealkiri 'Eri- ja ainuõigust...' muudeti pealkirjaks 'Olulist vahendit omava ettevõtja kohustuste täitmata jätmine' ning lõikest 1 eemaldati viide eri- või ainuõigusele.
• Paragrahvi 73 pealkiri 'Menetlus' muudeti pealkirjaks 'Raamatupidamise erinõude täitmata jätmine' ning lõikes 1 sätestati karistuseks kuni 300 trahviühikut või arest, juriidilisele isikule kuni 32 000 eurot (lõige 2). Menetluse sätted viidi uude paragrahvi pealkirjaga 'Menetlus'.

Kokkuvõte

Kokkuvõttes tõid 15.07.2013 jõustunud konkurentsiseaduse muudatused kaasa olulise täpsustuse ettevõtja mõistele ja turgu valitseva seisundi määratlusele, kaotades viited eri- ja ainuõigustele ning asendades need olulise vahendi regulatsiooniga. Samuti reformiti koondumiste menetlemist, kehtestades kuuekuulise jõustamise tähtaja ja uue kohustuste võtmise menetluse. Konkurentsiamet sai täiendavad õigused koostööks teiste liikmesriikide konkurentsiasutustega ning uued võimalused ettekirjutuste tegemiseks konkurentsi kahjustamise ohu korral. Muudeti ka väärteovastutuse süsteemi, sealhulgas kehtestati uued karistused raamatupidamise erinõude täitmata jätmise eest.

Vaata õigusakti Riigi Teatajas