Käesolev artikkel analüüsib konkurentsiseaduse muudatusi, mis hakkasid kehtima alates 05.06.2017. Muudatuste eesmärk on täpsustada konkurentsirikkumistest tulenevate kahjunõuete menetlemist tsiviilkohtus, reguleerida tõendite kogumist ja kehtestada uued reeglid solidaarvastutusele, pakkudes turuosalistele selgemat õiguslikku raamistikku.
Reguleerimisala ja järelevalve laiendamine
Konkurentsiseaduse muudatustega laiendati seaduse reguleerimisala (§ 1 lg 1). Kui varem keskendus seadus konkurentsi kahjustamise ärahoidmisele ja kõrvaldamisele, siis alates 05.06.2017 kuulub reguleerimisalasse ka kahjustamisest tekkinud nõuete menetlemine ja vastutus. Lisaks täpsustati tsiviilkohtumenetluse kohaldamist (§ 1 lg 3), mida eelmises redaktsioonis sellisel kujul ei olnud.
Olulised muudatused puudutavad ka järelevalve teostamist. Paragrahvi 54 pealkirja ja lõiget 1 täiendati selliselt, et Konkurentsiamet teostab lisaks riiklikule järelevalvele ka haldusjärelevalvet. Samuti kustutati uuest redaktsioonist lõige 2, mis oli varem märgitud kehtetuks.
Keelatud teo tuvastamine ja kohustuste võtmine
Seadusesse lisati täiesti uus paragrahv 61, mis reguleerib keelatud teo toimepanemise tuvastamist ja ettekirjutusi. Uue sätte kohaselt peab Konkurentsiameti poolt tuvastatud keelatud tegu sisalduma ettevõtjale tehtud ettekirjutuse resolutiivosas. Eelmises redaktsioonis vastav säte puudus.
Paragrahvi 63 lõikes 1 muudeti kohustuse võtmise taotlemise aluseid. Eelmises redaktsioonis viidati ettevõtja tegevusele, mis võib rikkuda seaduse konkreetseid sätteid (§ 4 või 16) või Euroopa Liidu toimimise lepingu artikleid 101 või 102. Uues redaktsioonis on see asendatud üldisema sõnastusega, mis viitab tegevusele, mis võib seisneda keelatud teo toimepanemises.
Kahju hüvitamise ja edasisuunamise uued põhimõtted
Paragrahvi 78 pealkirja muudeti ja see sõnastati ümber kui 'Keelatud teo toimepanemisega tekitatud kahju hüvitamine'. Lõikes 1 sätestati selgelt, et igaühel on õigus keelatud teoga tekitatud varalise kahju hüvitamisele, asendades varasema üldisema viite kahjude hüvitamisele tsiviilkorras. Uue lõikena 2 lisati eeldus, et konkurentidevaheline kokkulepe või kooskõlastatud tegevus tekitab kahju.
Seadusesse lisati täiesti uued sätted otsese varalise kahju edasisuunamise kohta kaudsele ostjale ja kaudsele tarnijale. Nende sätete kohaselt eeldatakse kahju edasisuunamist, kui kaudne ostja või tarnija on tõendanud, et on omandanud või võõrandanud keelatud teo esemeks olevaid kaupu. Varasemas redaktsioonis selliseid sätteid ei olnud.
Solidaarvõlgnike vastutus ja erandid
Uute sätetega reguleeritakse solidaarvõlgnike vastuväiteid ja omavahelisi suhteid, mida eelmises redaktsioonis ei olnud. Väikese või keskmise suurusega ettevõtjale (SME), kelle turuosa on alla 5% ja kellele täielik vastutus tooks kaasa püsiva maksejõuetuse, kehtestati erand: ta peab kohustuse täitma üksnes oma otseste ja kaudsete ostjate ning tarnijate ees. Seda erandit ei kohaldata, kui ettevõtja on rikkumist juhtinud, on varem rikkunud või kui teistelt võlgnikelt ei saa nõuet rahuldada.
Karistusest vabastatud solidaarvõlgnik (leebuse saaja) vastutab samuti esmajärjekorras vaid oma otseste ja kaudsete partnerite ees. Teiste võlausaldajate ees vastutab ta vaid siis, kui nõuet ei saa teistelt võlgnikelt rahuldada.
Menetluslikud muudatused ja tõendite kogumine
Nõuete menetlemiseks kehtestati uued reeglid viivise ja aegumise kohta. Viivist arvestatakse sissenõutavaks muutumisest alates. Aegumistähtaeg on viis aastat ajast, mil õigustatud isik kahjust ja kahjutekitajast teada sai, kuid see peatub riikliku või haldusjärelevalve menetluse ajaks. Varem vastavaid erisätteid ei olnud.
Tõendite kogumise osas võib kohus keelduda ärisaladust sisaldavate tõendite kogumisest, kui see pole proportsionaalne. Teatud tõendeid (nt menetluse jaoks koostatud tõendid) võib koguda alles pärast menetluse lõpetamist. Kohus ei tohi üldse koguda leebuse kohaldamise taotlusi ega kokkuleppe sõlmimise taotlusi. Samuti sätestati reeglid tõendite lubatavuse ja menetluse peatamise kohta poolte ühisel taotlusel kuni kaheks aastaks.
Otsuste siduvus ja rakendamine
Uute sätete kohaselt on Konkurentsiameti jõustunud väärteootsus, jõustunud kohtuotsus või vaidlustamata ettekirjutus tsiviilkohtule siduv keelatud teo toimepanemise tuvastamisel. Varasemas redaktsioonis sellist siduvust sätestatud ei olnud.
Seaduse rakendussättesse (§ 87 lg 7) lisati reegel, et uusi tõendite kogumise ja lubatavuse sätteid (§-d 788–7812) kohaldatakse tsiviilasjadele, mis on kohtumenetlusse võetud pärast nende paragrahvide jõustumist.
Kokkuvõte
Kokkuvõtteks toovad 05.06.2017 jõustunud konkurentsiseaduse muudatused kaasa olulisi täpsustusi kahjunõuete esitamisel ja tõendite kogumisel tsiviilkohtumenetluses. Seaduse reguleerimisalasse lisati kahjunõuete menetlemine ning kehtestati selged reeglid kahju edasisuunamise tõendamiseks kaudsetele ostjatele ja tarnijatele. Samuti piirati teatud tingimustel väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate ning leebuse saajate solidaarvastutust. Menetluslikult on olulisimad muudatused viieaastase aegumistähtaja kehtestamine, viivise arvestamise täpsustamine ja Konkurentsiameti otsuste siduvus tsiviilkohtule, mis lihtsustab kahjude sissenõudmist.
Õigusaktid
- Konkurentsiseadus KonkS