Käesolev ülevaatlik artikkel tutvustab konkurentsiseaduse olulisi muudatusi, mis hakkasid Eestis kehtima alates 01.08.2004. Need muudatused toovad kaasa praktilisi täpsustusi kaubaturu määratlemisel, turgu valitseva seisundi kuritarvitamise tõkestamisel, koondumiste kontrolli menetluses ning koostöös Euroopa Komisjoniga, aidates ettevõtjatel paremini mõista uusi nõudeid ja vältida võimalikke rikkumisi.
Kaubaturu ja vähese tähtsusega kokkulepete määratlemine
Seaduse muudatustega täpsustati kaubaturu definitsiooni paragrahvis 3. Kui varem loeti kaubaturuks kaupade käibimise ala kogu Eesti territooriumil või selle osal, siis uue sõnastuse kohaselt hõlmab kaubaturg muu hulgas kogu Eesti territooriumi või selle osa.
Paragrahvis 5 muudeti vähese tähtsusega kokkulepete, tegevuste ja otsuste kohaldamise tingimusi ning turuosa piirmäärasid:
- Paragrahvi 4 lõike 1 punktides 4–6 sätestatut ei kohaldata vähese tähtsusega kokkulepetele (varem viidati punktidele 2–6).
- Vertikaalse kokkuleppe puhul on vähese tähtsusega piirmääraks 15 protsenti igal osalisel (varem oli summaarne osatähtsus suurem kui 10 protsenti).
- Horisontaalse kokkuleppe puhul on piirmääraks 10 protsenti kõigil osalistel kokku (varem suurem kui 5 protsenti).
- Kokkulepete puhul, kus esinevad üheaegselt nii vertikaalse kui ka horisontaalse kokkuleppe tunnused, on piirmääraks 10 protsenti igal osalisel (varem suurem kui 5 protsenti).
Lisaks tunnistati paragrahvi 7 lõige 3 kehtetuks, mis tähendab, et varasemas redaktsioonis sätestatud grupierandi mittekohaldamise piirangud turgu valitseva ettevõtja suhtes ja konkurentsi puudumise korral on uuest redaktsioonist eemaldatud.
Turgu valitsev seisund ja ettevõtjate kohustused
Paragrahvi 13 pealkirja muudeti ning uus pealkiri on 'Turgu valitsevat seisundit omav ettevõtja'. Sätte sisu täpsustati selliselt, et turgu valitsevat seisundit võib omada üks või mitu samal kaubaturul tegutsevat ettevõtjat koos. Seisundi omamist eeldatakse, kui ettevõtjale või mitmele ettevõtjale kuulub kaubaturul vähemalt 40 protsenti käibest.
Paragrahvis 16 laiendati turgu valitseva seisundi kuritarvitamise keeldu ühe või mitme ettevõtja tegevusele. Samas kustutati lõikest 1 punkt 7, mis käsitles eri- või ainuõigust või olulist vahendit omava ettevõtja kohustuste täitmata jätmist.
Eri- või ainuõigust või olulist vahendit omavate ettevõtjate tegevuse piirangutes (§ 17) sätestati, et hindade määramisel tuleb arvestada ettevõtja põhjendatud kulusid. Vabariigi Valitsus ja kohaliku omavalitsuse üksused kehtestavad hindade reguleerimise korra määrusega.
Paragrahvi 18 lõike 1 punkti 2 täiendati uue kohustusega, mis hakkab kehtima alates 01.01.2005. Selle kohaselt peab ettevõtja pidama eraldi arvestust iga toote või teenusega seotud tulude ja kulude kohta, lähtudes sise-eeskirjades määratletud põhimõtetest.
Koondumiste kontroll ja menetlusreeglid
Koondumiste kontrolli valdkonnas lisati paragrahvi 21 lõige 4, mis välistab Konkurentsiameti poolse kontrolli juhul, kui sama koondumist kontrollib Euroopa Komisjon.
Koondumise keelamise aluseid täpsustati paragrahvis 22: Konkurentsiameti peadirektor või tema asetäitja keelab koondumise, kui see võib tekitada või tugevdada turgu valitsevat seisundit, mis oluliselt kahjustab konkurentsi.
Koondumisest teatamise tähtaega täpsustati paragrahvis 25 – kontrollimisele kuuluvast koondumisest tuleb teatada ühe nädala jooksul. Paragrahvis 26 sätestati nõue, et koondumise teatele tuleb lisada originaaldokumendid või niiden kinnitatud ärakirjad.
Menetlusreeglite osas (§ 27) sätestati, et Konkurentsiamet võib koondumise loa andmise otsuses kehtestada osalistele koondumisega otseselt seotud tingimusi ja panna kohustused.
Riigiabi, kõlvatu konkurents ja järelevalve
Riigiabi ja vähese tähtsusega abi andmise reegleid (§ 30, § 33, § 34, § 42, § 49) ajakohastati, sidudes need tihedamalt Euroopa Liidu asutamislepingu ja Euroopa Komisjoni menetlustega. Vähese tähtsusega abiks loetakse Euroopa Komisjoni määruse 69/2001/EÜ kohast abi.
Kõlvatu konkurentsi valdkonnas täpsustati paragrahvides 50–52 eksitava teabe ja konfidentsiaalse teabe kuritarvitamise mõisteid. Kõlvatu konkurents või selle puudumine tuvastatakse poolte vahel tsiviilkohtumenetluse korras (§ 53).
Konkurentsiameti koostööd Euroopa Liidus reguleerib uus paragrahv 56, mis määratleb ameti vastutavaks organiks asutamislepingu artiklite 81 ja 82 kohaldamisel. Paragrahvis 63 sätestati uued reeglid taotluse läbi vaatamata jätmise, menetluse peatamise ja lõpetamise kohta, samuti kohtu loa saamise korra kohta Euroopa Komisjoni kontrolli teostamiseks.
Vastutuse osas lisati paragrahvi 73 uued väärteokoosseisud. Juriidilist isikut saab karistada rahatrahviga kuni 500 000 krooni turgu valitseva seisundi kuritarvitamise, koondumisest mitteteatamise või eri- ja ainuõigust omava ettevõtja kohustuste täitmata jätmise eest.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes toovad 01.08.2004 jõustuvad konkurentsiseaduse muudatused kaasa olulise riikliku õigusliku raamistiku ajakohastamise. Peamised muudatused puudutavad kaubaturu ja turgu valitseva seisundi täpsemat määratlemist, uusi piirmäärasid vähese tähtsusega kokkulepetele ning koondumiste kontrolli delegeerimist Euroopa Komisjonile, kui viimane asja menetleb. Samuti tugevdatakse järelevalvet, täpsustatakse ärisaladuse hoidmise reegleid ja kehtestatakse uued trahvimäärad rikkumiste eest, tagades ausama konkurentsi.
Õigusaktid
- Konkurentsiseadus KonkS