Käesolev artikkel annab väga põhjaliku ja detailse ülevaate Eesti Vabariigi Keskkonnatasude seaduse olulistest muudatustest, mis hakkasid kehtima alates 01.01.2009. Need muudatused puudutavad eelkõige keskkonnatasudest laekunud vahendite haldamist, projektitaotluste hindamist ning vaidluste kohtueelset lahendamist, pakkudes vajalikku selgust ja uusi praktilisi suuniseid kõigile valdkonna spetsialistidele.
Keskkonnatasudest laekunud vahendite haldamise uus kord
Seaduse muudatustega muudeti oluliselt paragrahvi 56, mis reguleerib keskkonnatasudest laekunud vahendite haldamist. Varasemalt kandis paragrahv pealkirja 'Täiendav keskkonnatasu'.
Peamised muudatused paragrahvis 56 on järgmised:
- Lõikes 1 asendati täiendava keskkonnatasu definitsioon sättega, et vahendite haldamine on sihtasutusele eraldatud vahendite hoidmine ja paigutamine.
- Lõike 2 kohaselt haldab vahendeid nüüd Rahandusministeerium koos riigi rahaga, lähtudes Vabariigi Valitsuse kehtestatud finantsvara paigutamise põhimõtetest (varem reguleeris lõige metsaraieõiguse tasust raha eraldamist sihtasutusele).
- Lõike 3 kohaselt laekub vahendite paigutamisest saadud intress ja muu finantstulu riigieelarvesse (varem reguleeris see sihtotstarbelise kasutamise korraldamist projektipõhiselt).
- Lõike 4 kohaselt hoitakse vahendeid e-riigikassa kontol ning kasutatakse riigieelarve kassalise teenindamise eeskirja kohaselt (varem reguleeris see keskkonnakaitse valdkondade nimekirja kinnitamist).
Projektitaotluste hindamine ja valdkondade nimetamine
Olulised muudatused viidi sisse ka projektitaotluste hindamise ja rahastatavate valdkondade määramise reeglitesse paragrahvides 58 ja 59.
Paragrahvis 58, mis kannab nüüd pealkirja 'Sihtotstarbeliselt rahastatavate keskkonnakaitse valdkondade nimetamine' (varem 'Rahastamiseks esitatud projektitaotluste hindamine'):
- Lisati uus lõige 1, mida varasemas redaktsioonis ei olnud, sätestades projektipõhise kasutamise korraldamise keskkonnakaitse valdkondade rahastamise kaudu.
- Lõige 2 muudeti selliselt, et sihtasutuse nõukogu kinnitab keskkonnaministri ettepanekul valdkondade nimekirja ja proportsioonid (varem reguleeris see hindamise tingimusi ja korda).
Paragrahvis 59, mille uueks pealkirjaks on 'Rahastamiseks esitatud projektitaotluste hindamine' (varem 'Muud eraldised...'):
- Lõike 1 kohaselt korraldab hindamist Keskkonnaministeerium ning otsuse teeb sihtasutuse nõukogu (varem reguleeris see rahuldamisest keeldumist).
- Lisati uus lõige 2, mis reguleerib rahvusvahelistest lepingutest ja seadustest tulenevate kohustuste täitmisega seotud projektide rahastamist keskkonnaministri poolt.
- Lõige 3 sätestab nüüd projektitaotluste vastavuse üldistele alustele (varasem lõige 3 kustutati).
- Lõige 4 kehtestab hindamise tingimused, kriteeriumid ja korra (varem reguleeris andmete avalikustamist teabevõrgus).
- Lõige 5 sätestab taotluse rahuldamisest keeldumise alused (varem reguleeris sihtasutuse aruandlust ja auditeerimist).
Vaidluste kohtueelne lahendamine ja aruandlus
Vaidluste lahendamise ja aruandluse korda täpsustati paragrahvides 61, 62 ja 63.
Paragrahvis 61 ('Aruandlus keskkonnatasude kohta'):
- Lisati uus lõige 1, mis kohustab esitama keskkonnatasude laekumise aruande keskkonnaministrile.
- Lõige 2 sätestab nüüd andmete avalikustamise teabevõrgus (varem reguleeris vaidluste kohtueelset lahendamist).
Paragrahvis 62 ('Keskkonnakasutusest laekuva raha kasutamist korraldava sihtasutuse aruandlus'):
- Lõige 1 reguleerib sihtasutuse aruandlust ja auditeerimist (varem reguleeris vaidluste lahendamist keskkonnaministri poolt).
- Lõige 2 sätestab aruande esitamise halduslepingus sätestatud korras (varasem lõige 2 kustutati).
Paragrahvis 63 ('Keskkonnatasu arvutamisega seotud vaidluste kohtueelne lahendamine'):
- Lõige 1 sätestab kohustusliku kohtueelse menetluse läbimise (varasem lõige 1 kustutati).
- Lõige 2 sätestab vaidluste lahendamise vaidemenetluse korras.
- Lõige 3 kohaselt lahendab vaidlused keskkonnaminister 30 tööpäeva jooksul.
- Lõige 4 annab keskkonnaministrile õiguse kaasata eksperte ja nõuda kontrollproove.
- Lisati uued lõiked 5 ja 6, mis reguleerivad ekspertide kaasamise kulude katmist ning menetlustähtaja pikenemist.
Kokkuvõte
Kokkuvõtteks toob Keskkonnatasude seaduse muudatus alates 01.01.2009 kaasa olulisi struktuurseid muudatusi keskkonnatasudest laekunud vahendite haldamises ja projektitaotluste hindamises. Vahendite haldamine viidi üle Rahandusministeeriumi e-riigikassa kontole ning täpsustati finantstulude laekumist riigieelarvesse. Samuti kehtestati täiesti uued ja selgemad reeglid projektitaotluste hindamiseks, aruandluseks ning vaidluste kohustuslikuks kohtueelseks lahendamiseks keskkonnaministri poolt, tagades sellega palju tõhusama kontrolli ja läbipaistvuse keskkonnakaitse valdkondade rahastamisel.