Käesolev artikkel annab põhjaliku ülevaate Asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) olulistest muudatustest, mis jõustusid 01.01.2006. Seaduse uue redaktsiooni rakendamine toob kaasa mitmeid muudatusi sätete paigutuses ja sõnastuses, mis on olulised nii haldusorganitele kui ka menetlusosalistele. Selgitame täpselt, millised paragrahvid muutusid, millised sätted lisati või kustutati ning kuidas see mõjutab igapäevast haldusmenetlust ja sunnivahendite kohaldamist.
Seaduse kohaldamisala ja sätete nihkumine
Alates 01.01.2006 jõustunud redaktsioonis tehti oluline muudatus seaduse kohaldamisalas. Paragrahvi 2 lõikesse 4 lisati uus säte, mille kohaselt ei kohaldata käesolevas seaduses sätestatut haldusorgani ettekirjutuste täitmisele, millega kohustatakse isikut maksma raha. Varasemas redaktsioonis reguleeris see lõige haldusmenetluse seaduse kohaldamist sunnivahendi rakendamisel.
Selle uue sätte lisandumise tõttu nihkusid mitmed järgnevad paragrahvid ja lõiked:
- Paragrahvi 3 lõige 1 sätestab nüüd haldusmenetluse seaduse kohaldamise (mis varem oli § 2 lg 4). Varasem § 3 lg 1 tekst, mis keelas sunnivahendi käsitamise karistusena, nihkus lõikesse 2.
- Paragrahvi 3 lõige 3 reguleerib nüüd leebeima sunnivahendi valimist (varem § 3 lg 2).
- Paragrahvi 4 lõige 1 defineerib nüüd ettekirjutuse mõiste (varem § 3 lg 3).
- Paragrahvi 4 lõige 2 sätestab, et karistuse määramine ei välista sunnivahendit (varem § 4 lg 1).
- Paragrahvi 5 lõige 1 sätestab sunnivahendi adressaadi määratluse (varem § 4 lg 2). Varasemas redaktsioonis paragrahvi 5 lõiget 1 sellisel kujul ei olnud.
- Paragrahvi 5 lõige 3 sätestab nüüd reeglid isiku kohta, kelle suhtes on lubatud rakendada sunnivahendit pärast kohustusest teadasaamist (uues redaktsioonis nihkus siia vana § 5 lg 3 tekst).
- Uus paragrahv 6 sätestab, et sunnivahendit rakendab ettekirjutuse teinud haldusorgan (varem § 5 lg 3).
Hoiatuse, täitekorralduse ja sunniraha sätete ümberstruktureerimine
Paragrahvis 7 (Hoiatus) toimus samuti ulatuslik lõigete nihkumine:
- Lõige 1 kustutati ja lisati uuesti samas sõnastuses kirjaliku hoiatuse kohustuse kohta.
- Lõige 2 sätestab nüüd, et hoiatus võib kaasneda ettekirjutusega (uues redaktsioonis nihkus siia vana § 7 lg 2 tekst, asendades senise vabatahtliku täitmise tähtaja reegli).
- Lõige 3 sätestab nüüd vabatahtliku täitmise tähtaja nõude (varem § 7 lg 2).
- Lõige 4 reguleerib mitme sunnivahendi rakendamise järjekorda (varem § 7 lg 3).
- Lõige 5 sätestab sunniraha summa märkimise hoiatuse (varem § 7 lg 4).
- Lõige 6 sätestab asendustäitmise kulude eeldatava suuruse märkimise (varem § 7 lg 5).
Paragrahvis 8 nihkus lõige 1 (sunnivahendi rakendamise lubatavus) lõikesse 1 uue tekstina (mis varem oli § 7 lg 6), ning adressaadi taotlusel edasilükkamise kord nihkus lõikesse 2 (varem § 8 lg 1). Lõiked 3 ja 4 kustutati ning lisati uuesti samas sõnastuses.
Paragrahvis 9 kustutati ja lisati uuesti lõige 1 täitekorralduse kohta. Lõige 2 muudeti: vana tekst sunniraha olemuse kohta asendati adressaadi nõudega esitada ametitunnistus (mis varem oli § 9 lg 2 kustutatud tekstina).
Paragrahvis 10 nihkusid lõiked järgmiselt: lõige 1 sätestab nüüd sunniraha mõiste (varem § 9 lg 2), lõige 2 sätestab ülemmäära (varem § 10 lg 1) ja lõige 3 sätestab kviitungi saamise õiguse (varem § 10 lg 2).
Asendustäitmise menetlus ja kulude sissenõudmine
Asendustäitmise ja sellega seotud kulude sätetes tehti järgmised ümberkorraldused:
- Paragrahvi 11 lõige 1 sätestab nüüd asendustäitmise kohaldamise tingimused (varem § 10 lg 3). Lõige 2 reguleerib kolmanda isiku läbiviidavat asendustäitmist (varem § 11 lg 1).
- Paragrahvi 12 lõige 1 sätestab asendustäitmise ilma ettekirjutuseta vahetu ohu korral (varem § 11 lg 2). Lõige 2 lubab asendustäitmist ettekirjutuse või hoiatuse puudumisel, kui adressaadile ei saa seda õigel ajal teha (varem § 12 lg 1). Lõige 3 lubab asendustäitmist hoiatuse ja täitekorralduseta kiirendatud korras (varem § 12 lg 2). Lõige 4 sätestab menetluse kohaldamise erisustega (varem § 12 lg 3).
- Paragrahvi 13 lõige 1 on lisatud uue sättena asendustäitmise protokollimise kohta (varem § 12 lg 4). Lõige 2 sätestab protokolli sisu nõuded (varem § 13 lg 2).
- Paragrahvi 14 lõige 1 on lisatud uue sättena asendustäitmise kulude koosseisu kohta (varem § 13 lg 2). Lõige 2 reguleerib kulude olulise ületamise teavitamist (varem § 14 lg 2).
- Paragrahvi 15 lõige 1 sätestab kulude ja sunniraha sissenõudmise täitemenetluse seadustikus sätestatud korras (varem § 14 lg 2). Lõige 2 reguleerib tegelikult kantud kulude sissenõudmist (varem § 15 lg 1). Lõige 3 lubab eeldatavate kulude ettemaksuna sissenõudmist (varem § 15 lg 2).
- Paragrahvi 16 lõige 1 sätestab adressaadi õiguse pöörduda halduskohtusse (varem § 15 lg 3). Lõige 2 sätestab, et kaebuse esitamine ei peata täitmist (varem § 16 lg 1).
- Paragrahvid 20 kuni 27 on uuest tekstist välja jäetud ning paragrahvile 28 on lisatud pealkiri 'Seaduse jõustumine'.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes tõid 01.01.2006 jõustunud Asendustäitmise ja sunniraha seaduse muudatused kaasa ulatusliku sätete rekonstrueerimise ja nihkumise. Olulisim sisuline täiendus tehti paragrahvis 2, mille kohaselt ei kohaldata seadust haldusorgani rahaliste nõuete täitmisele. Teised muudatused puudutavad peamiselt paragrahvide ja lõigete järjekorra ümberstruktureerimist, sealhulgas sunnivahendi adressaadi määratluse nihkumist paragrahvi 5 ning asendustäitmise protokollimise ja kulude sissenõudmise sätete täpsustamist paragrahvides 13, 14 ja 15. Need muudatused korrastavad seaduse ülesehitust ja tagavad selgema menetlusliku raamistiku.