Alates 01.07.2014 jõustusid alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse olulised muudatused, mis puudutavad eelkõige siseriikliku aktsiisikauba saatedokumentide haldamise elektroonilise süsteemi (SADHES) kasutuselevõttu. Lisaks korrastati seaduses ministrite pädevusi, asendades konkreetsed ministrite nimetused paindlikuma terminiga „valdkonna eest vastutav minister“.
Siseriiklike aktsiisikauba saatedokumentide haldamise elektrooniline süsteem (SADHES)
Seadusemuudatustega võetakse kasutusele elektrooniline süsteem SADHES, mis asendab senised paberipõhised menetlused reaalajas toimiva järelevalvega.
- Paragrahvi 45 pealkiri muudeti kujule 'Aktsiisikauba saatedokumendid ja nende haldamise elektrooniline süsteem' (varem 'Aktsiisikauba saateleht').
- Paragrahvi 45 lõike 1 kohaselt loetakse Eesti-sisene vedu ajutises aktsiisivabastuses toimuvaks SADHESis koostatud A-saatelehe või seda asendava pabersaatelehe alusel. Varem pidi kaasas olema rahandusministri määrusega kehtestatud saateleht.
- Paragrahvi 45 lõike 1 kohaselt on ajutise aktsiisivabastuseta veetava kauba kohustuslik saateleht SADHESis menetletav T-saateleht. Varem oli see rahandusministri määrusega kehtestatud saateleht.
- Paragrahvi 45 lõikesse 1 lisati uued sätted, mida eelmises redaktsioonis ei olnud: teatud tingimustele vastav aktsiisilaopidaja ei pea saatelehte koostama ning aktsiisikaupa on keelatud lähetada enne saatelehele märgitud aega.
- Paragrahvi 45 lõike 3 kohaselt peab lähetaja esitama lihtsustatud saatelehe maksuhaldurile SADHESi kaudu enne aktsiisikauba teise liikmesriiki lähetamist. Eelmises redaktsioonis sellist kohustust ei olnud.
- Paragrahvi 45 lõikesse 14 lisati uued sätted, mida varem ei olnud: andmeid hoitakse ja töödeldakse SADHESis, mille vastutav töötleja on Maksu- ja Tolliamet ning mille asutab valdkonna eest vastutav minister määrusega.
Ettevõtjate uued kohustused ja üleminekuperiood
Süsteemi rakendamisega kaasnevad ettevõtjatele uued teavitamise ja dokumentide säilitamise kohustused.
- Paragrahvi 36 lõike 1 punkti 2 lisati kohustus säilitada paberkandjal dokumendid, mis on SADHESis või direktiivi 2008/118/EÜ kohases süsteemis olevate dokumentide aluseks. Varem sellist kohustust ei olnud.
- Paragrahvi 36 lõike 1 punkti 18 kohaselt tuleb teatada maksuhaldurile kütuse erimärgistamisest enne toimingu tegemist (varem pidi teatama ka alkoholi denatureerimisest). Lisaks lisati kohustus esitada maksuhaldurile SADHESi lisadokumentide mooduli kaudu labori analüüsiakt denatureeritud alkoholi või esteraldehüüdfraktsiooni lähetamisel.
- Paragrahvi 44 lõike 1 punkti 1 kohaselt peab kaugmüüja esitama saatelehe SADHESi kaudu enne lähetamist teise liikmesriiki. Varem sellist kohustust ei olnud.
- Paragrahvi 44 lõike 1 punkti 1 kohaselt peab teise liikmesriiki lähetaja esitama saatelehe SADHESi kaudu enne lähetamist (varem pidi kirjalikult teatama Maksu- ja Tolliametile).
- Paragrahvi 44 lõike 1 punktide 1, 4 ja 5 kohaselt peab tarbimisse lubatud aktsiisikauba vastuvõtja teavitama maksuhaldurit vastuvõtmise kavatsusest, vastuvõtmisest ja andmete muutumisest SADHESi kaudu (varem teavitati kirjalikult Maksu- ja Tolliametit).
- Paragrahvi 85 kohaselt kehtestatakse üleminekuperiood: SADHESi kaudu esitatava saatelehe asemel on lubatud kasutada enne 2014. aasta 1. juulit kehtinud saatelehte kuni 2014. aasta 30. septembrini. Varem sellist sätet ei olnud.
Ministrite pädevuste ümberkorraldamine
Seaduses viidi läbi ulatuslik terminoloogiline muudatus, millega asendati konkreetsed ministrite nimetused paindlikuma mõistega 'valdkonna eest vastutav minister'.
- Paragrahvi 13 lõigetes 3 ja 4 asendati 'rahandusminister' terminiga 'valdkonna eest vastutav minister' denatureeritud alkoholi nõuete kehtestamisel.
- Paragrahvi 25 lõikes 9, paragrahvi 30 lõikes 9, paragrahvi 31 lõikes 9, paragrahvi 37 lõikes 2, paragrahvi 41 lõikes 2, paragrahvi 45 lõigetes 10, 13, 14, 15, paragrahvi 53 lõikes 5, paragrahvi 61 lõikes 2, paragrahvi 69 lõigetes 3 ja 4 ning paragrahvi 79 lõikes 4 asendati 'rahandusminister' terminiga 'valdkonna eest vastutav minister' vastavate määruste kehtestamisel.
- Paragrahvi 33 lõikes 6 asendati 'majandus- ja kommunikatsiooniminister' terminiga 'valdkonna eest vastutav minister' mõõtevahendite nõuete kehtestamisel.
- Paragrahvi 45 lõigetes 2 ja 3 asendati 'välisminister', 'kaitseminister' ja 'rahandusminister' terminiga 'valdkonna eest vastutav minister' diplomaatiliste suhete ja relvajõudude aktsiisi tagastamise menetlustes.
- Paragrahvi 50 lõigetes 6 ja 7 ning paragrahvi 51 lõikes 2 asendati 'sotsiaalminister' terminiga 'valdkonna eest vastutav minister' piirituse võõrandamise ja kulunormide kehtestamisel.
- Paragrahvi 51 lõigetes 3 ja 4 asendati 'põllumajandusminister' ning 'haridus- ja teadusminister' terminiga 'valdkonna eest vastutav minister' veterinaarias ja õppetöös kasutatava piirituse kulunormide kehtestamisel.
Muudatused maksukohustuses ja mõõtmisnõuetes
Lisaks SADHESile ja pädevuste muutustele täpsustati seaduses maksukohustuse tekkimise aega ja mõõtmiskohustusega isikute ringi.
- Paragrahvi 24 lõike 3 punkti 2 kohaselt tekib aktsiisilaopidajal maksukohustus ajutises aktsiisivabastuses lähetamisel, kui 15 päeva jooksul ei ole tal § 45 lõike 14 alusel kehtestatud korras saaja kinnitust või 7 päeva jooksul maksuhalduri kinnitust väljaveo kohta. Varem tekkis kohustus, kui aktsiisilaos puudus füüsiline saateleht või ekspordidokument Maksu- ja Tolliameti märkega.
- Paragrahvi 33 lõike 2 kohaselt laieneb aktsiisikauba mõõtmise kohustus kõigile registreeritud kaubasaajatele (varem kehtis kohustus vaid statsionaarses mahutis aktsiisikaupa ladustavale registreeritud kaubasaajale).
- Paragrahvi 33 lõike 3 kohaselt peab registreeritud kaubasaaja koostama dokumendi, milles kirjeldab mõõtmisi vastuvõtmisel, ladustamisel ja väljastamisel (varem pidi statsionaarses mahutis ladustav registreeritud kaubasaaja kirjeldama vaid ladustamisel tehtavaid mõõtmisi).
- Paragrahvi 45 lõikesse 2 lisati uus säte, mille kohaselt algab aktsiisi tagastamise menetlus kõigi lõikes 1 nimetatud andmete esitamise päeval. Eelmises redaktsioonis sellist sätet ei olnud.
- Paragrahvi 45 lõike 4 kohaselt kehtestab tagastamise taotluses nõutavad andmed valdkonna eest vastutav minister määrusega (varem kehtestati taotluse vorm rahandusministri määrusega).
- Paragrahvi 27 lõike 1 punktis 11 tehti väike kirjavahemärgi korrektsioon, eemaldades tühiku semikooloni eest.
Kokkuvõte
Kokkuvõttes tõid 01.07.2014 jõustunud seadusemuudatused kaasa olulise ülemineku paberivabale asjaajamisele aktsiisikaupade siseriiklikul liikumisel, rakendades elektroonilist süsteemi SADHES. Ettevõtjatel tuleb tähelepanu pöörata uutele elektroonilistele saatelehtedele (A- ja T-saatelehed) ning nendega seotud tähtaegadele ja teavituskohustustele. Teiseks oluliseks muudatuseks on ministrite pädevuste ümberkujundamine, mis asendas seni nimeliselt määratud ministrid paindlikuma valdkonna eest vastutava ministri mõistega, lihtsustades seeläbi õigusloomet ja haldusmenetlusi.